Appalti, verso la sospensione del recupero anticipazioni | LavoriPubblici Appalti, verso la sospensione del recupero anticipazioni | LavoriPubblici
Tribunale di Brescia n. 1841/2023: restituzione dell’anticipazione contrattuale e operatività della compensazione negli appalti
CONTENUTO
Il tema del recupero delle somme erogate a titolo di anticipazione assume una rilevanza centrale nella gestione dei contratti pubblici, specialmente quando l’opera non può più essere portata a termine. Il Tribunale di Brescia, con la sentenza 18 luglio 2023 n. 1841, ha analizzato la natura giuridica dell’anticipazione contrattuale prevista dall’art. 35, comma 18, del d.lgs. 50/2016.
Secondo i giudici, tale somma ha la funzione specifica di finanziare l’avvio e l’esecuzione dei lavori. Ne consegue che, qualora l’esecuzione dell’appalto diventi impossibile, viene meno la causa stessa dell’erogazione. In queste ipotesi, l’appaltatore è obbligato alla restituzione della somma, che la Pubblica Amministrazione può recuperare legalmente attraverso l’istituto della compensazione con eventuali crediti vantati dall’operatore economico.
Tale orientamento risulta coerente con il quadro normativo che disciplina il recupero delle anticipazioni nei SAL (Stati Avanzamento Lavori) e con le fattispecie di revoca o inadempimento, oggi regolate anche dall’art. 125 del d.lgs. 36/2023.
CONCLUSIONI
L’effetto pratico della pronuncia è il consolidamento del diritto della PA a rientrare in possesso delle somme anticipate qualora l’opera non sia realizzata. Il recupero non deve necessariamente avvenire tramite pagamento diretto, ma può essere operato con la compensazione di debiti residui dell’amministrazione verso l’appaltatore, garantendo una tutela rapida del patrimonio pubblico.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: il RUP e i responsabili della contabilità devono monitorare costantemente lo stato dei lavori. In caso di interruzione definitiva o impossibilità di esecuzione, occorre attivare tempestivamente le procedure di recupero dell’anticipazione per evitare profili di responsabilità erariale dinanzi alla Corte dei Conti per omessa riscossione di crediti certi, liquidi ed esigibili. È fondamentale verificare la capienza dei crediti dell’appaltatore per operare la compensazione.
- Per il Concorsista: il tema rientra nella materia della Contrattualistica Pubblica (Diritto Amministrativo). È importante memorizzare il collegamento tra il vecchio Codice (d.lgs. 50/2016, art. 35) e il nuovo Codice (d.lgs. 36/2023, art. 125), comprendendo l’istituto dell’anticipazione come deroga al principio generale del pagamento a prestazione eseguita, finalizzata al sostegno finanziario delle imprese.
PAROLE CHIAVE
Anticipazione contrattuale, compensazione, appalti pubblici, d.lgs. 50/2016, d.lgs. 36/2023, restituzione somme, Tribunale di Brescia.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Tribunale di Brescia, sentenza 18 luglio 2023 n. 1841: chiarisce l’obbligo di restituzione dell’anticipazione e la possibilità di compensazione in caso di impossibilità di esecuzione dei lavori.
- Art. 35, c. 18, d.lgs. 50/2016: norma che disciplina l’erogazione dell’anticipazione del prezzo nel precedente Codice dei Contratti Pubblici.
- Art. 125 d.lgs. 36/2023: disciplina vigente relativa all’anticipazione, alle modalità di recupero nei SAL e ai casi di revoca o inadempimento.
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