In merito all’oggetto relativamente ad un Comune in cui l’Autorità di P.S. è il Sindaco, fermo restando la convocazione della Conferenza dei Servizi “asincrona” la determinazione conclusiva della stessa (art. 14-quater L. 241/1990) sostituisce a ogni effetto tutti gli atti di assenso amministrativo delle amministrazioni coinvolte (es. autorizzazioni edilizie, nulla osta acustici ARPA, pareri ASL). Quindi vale come provvedimento unico, ma come si concilia con il fatto che la licenza ex art. 57 TULPS deve essere rilasciata dall’Autorità Locale di P.S.? Per adempiere a quest’ultima disposizione è possibile dare atto nella suddetta determina che il provvedimento di abilitazione all’apertura e gestione del campo verrà formalmente rilasciato dalla suddetta Autorità?
La soluzione giuridica ed operativa poggia sulla distinzione tra le competenze del Comune (inquadrato come ente locale/SUAP) e le funzioni dell’Autorità di Pubblica Sicurezza (rivestite dal Sindaco come Ufficiale del Governo).
Il quadro normativo di riferimento
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Conferenza di Servizi (Art. 14-quater L. 241/1990): La determinazione conclusiva positiva sostituisce a ogni effetto tutti gli atti di assenso, pareri, nulla osta e autorizzazioni di competenza delle amministrazioni partecipanti (o invitate) che gestiscono profili edilizi, ambientali, sanitari, ecc.
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Licenza di P.S. (Art. 57 TULPS): L’autorizzazione/licenza di pubblica sicurezza ex art. 57 TULPS (es. per l’apertura e gestione di un campo di tiro privato) appartiene alla sfera della pubblica sicurezza statale. Dove non sia presente un Commissariato della Polizia di Stato, la qualifica di Autorità Locale di P.S. spetta al Sindaco quale Ufficiale del Governo (ex art. 1 TULPS e art. 54 TUEL), e non al dirigente/responsabile di servizio comunale.
Come si concilia la determinazione conclusiva con la licenza di P.S.?
In base al D.Lgs. 126/2016 e D.Lgs. 222/2016 (c.d. Decreti Madia per i procedimenti amministrativi e lo Sportello Unico / SUAP), quando per la medesima attività o struttura occorrono sia procedimenti amministrativi generali (edilizia, ambiente, ASL) sia provvedimenti di pubblica sicurezza (TULPS):
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Assorbimento formale della manifestazione di assenso:
L’Autorità Locale di Pubblica Sicurezza partecipa (o esprime il proprio parere/assenso) all’interno della Conferenza di Servizi. La determinazione conclusiva favorevole della CdS prende atto che anche i requisiti posti dalle norme di Pubblica Sicurezza sono stati accertati e soddisfatti.
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Scissione funzionale e formale esplicitazione:
A norma del D.Lgs. 222/2016 (Tabella A e disciplina generale procedimentale), i provvedimenti di P.S. riservati dalla legge all’Autorità di Pubblica Sicurezza mantengono la loro natura formale tipica di atti di polizia amministrativa e di Pubblica Sicurezza.
Risposta al quesito operativo
Sì, è corretto ed è la prassi amministrativa di riferimento.
Per adempiere correttamente al dettato normativo dell’art. 57 TULPS, la determinazione conclusiva della Conferenza di Servizi recepisce gli esiti e fornisce l’efficacia edilizio-amministrativa/ambientale per la realizzazione del campo, dando formale atto che:
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In CdS: È stato espresso parere/assenso favorevole ai fini della Pubblica Sicurezza ex art. 57 TULPS (acquisiti anche eventuali pareri istruttori della Questura o Commissione Tecnica se previsti).
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Nel dispositivo della determinazione: Si dà espressamente atto che “il formale provvedimento di abilitazione/licenza ex art. 57 TULPS per l’apertura e la gestione dell’impianto verrà contestualmente/successivamente rilasciato dal Sindaco nella sua specifica qualità di Autorità Locale di Pubblica Sicurezza (Ufficiale del Governo)”.
Come procedere nella pratica
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Adozione della Determinazione Conclusiva (SUAP/Dirigente):
L’atto dirigenziale definisce favorevolmente la CdS asincrona, approva la conformità edilizia, acustica e sanitaria e costituisce il titolo unico per la realizzazione/conformazione della struttura.
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Emanazione del Provvedimento di P.S. (Sindaco):
In forza della determinazione conclusiva positiva della CdS, il Sindaco emette con distinto decreto o licenza intestata la Licenza di Pubblica Sicurezza ex art. 57 TULPS. Tale licenza richiama espressamente gli estremi della determinazione conclusiva della CdS ed è inserita/allegata al fascicolo unico SUAP notificato all’interessato.