Giustizia Amministrativa - Contratto di rete e concessioni balneari: necessaria l’autorizzazione ex art. 45-bis del codice della navigazione per l’affidamento di attività a terzi Giustizia Amministrativa - Contratto di rete e concessioni balneari: necessaria l’autorizzazione ex art. 45-bis del codice della navigazione per l’affidamento di attività a terzi
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Giustizia Amministrativa: l’autorizzazione ex art. 45-bis Codice della Navigazione è requisito essenziale per l’affidamento di attività in concessione
CONTENUTO
La Giustizia Amministrativa ha ribadito un principio fondamentale in materia di demanio marittimo: l’affidamento a terzi della gestione di attività oggetto di concessione, anche se attuato tramite un contratto di rete tra imprese, richiede necessariamente la previa autorizzazione amministrativa.
Il riferimento normativo centrale è l’art. 45-bis del Codice della Navigazione (r.d. 30 marzo 1942, n. 327), il quale dispone testualmente che: “Il concessionario, previa autorizzazione dell’autorità competente, può affidare ad altri soggetti la gestione delle attività oggetto della concessione”. La norma estende tale obbligo anche alla gestione di attività secondarie nell’ambito della concessione stessa.
Secondo l’orientamento giurisprudenziale, la natura di tale autorizzazione è duplice:
- Rappresenta un requisito essenziale di validità per l’efficacia dell’affidamento a terzi;
- Configura un rapporto trilaterale che vede coinvolti necessariamente tre soggetti: il concessionario originario, il terzo affidatario e l’Amministrazione pubblica concedente.
Un punto di particolare rilievo riguarda l’insufficienza di comportamenti concludenti della PA: la mera conoscenza o la tolleranza da parte dell’Amministrazione non può in alcun modo sostituire o sanare la mancanza di un atto autorizzativo formale. Di conseguenza, anche nel contesto di un contratto di rete tra concessionari di approdi balneari, l’assenza del titolo ex art. 45-bis rende l’operazione illegittima e passibile di annullamento.
CONCLUSIONI
L’effetto pratico della pronuncia è l’inderogabilità del controllo amministrativo preventivo sulle modalità di gestione del bene pubblico. Il contratto di rete non costituisce una “zona franca”: ogni forma di sub-affidamento o gestione delegata a terzi (siano essi membri della rete o soggetti esterni) è subordinata al vaglio discrezionale e formale dell’Autorità competente, pena l’illegittimità dell’attività svolta.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è necessaria la massima vigilanza nella gestione dei procedimenti relativi alle concessioni demaniali. Il funzionario deve pretendere l’istanza formale di autorizzazione e non può limitarsi a una “presa d’atto” o al silenzio-assenso non qualificato, poiché la mancanza dell’atto formale espone l’amministrazione al rischio di annullamento degli atti e a potenziali profili di responsabilità nella vigilanza sul corretto uso del bene pubblico.
- Per il Concorsista: il tema si inserisce nell’ambito dei Beni Pubblici e del Diritto della Navigazione. È fondamentale approfondire il concetto di “concessione di beni” e il limite della “personalità” della concessione stessa, collegandolo all’istituto dell’autorizzazione come strumento di controllo della PA sui soggetti che entrano in contatto con il demanio.
PAROLE CHIAVE
Art. 45-bis Codice della Navigazione, Concessioni balneari, Contratto di rete, Autorizzazione amministrativa, Demanio marittimo, Affidamento a terzi.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 45-bis Codice della Navigazione (r.d. 30 marzo 1942, n. 327): Disciplina l’affidamento ad altri soggetti della gestione delle attività oggetto di concessione, subordinandolo alla previa autorizzazione dell’autorità competente.
- R.D. 30 marzo 1942, n. 327: Approvazione del testo definitivo del Codice della Navigazione, fonte primaria per la disciplina dei beni demaniali marittimi.
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