Giustizia Amministrativa - Manzione A., Il diritto all’indennizzo del concessionario uscente tra legittimo affidamento e indebito arricchimento, alla luce del mai sopito dibattito sulla “facile rimozione” delle opere Giustizia Amministrativa - Manzione A., Il diritto all’indennizzo del concessionario uscente tra legittimo affidamento e indebito arricchimento, alla luce del mai sopito dibattito sulla “facile rimozione” delle opere
ATTI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA 2026: IL DIRITTO ALL’INDENNIZZO DEL CONCESSIONARIO E IL DIBATTITO SULLA “FACILE RIMOZIONE” DELLE OPERE
Il tema del diritto all’indennizzo spettante al concessionario uscente rappresenta uno dei nodi più complessi del Diritto Amministrativo moderno, ponendosi all’intersezione tra la tutela del legittimo affidamento del privato e il divieto di indebito arricchimento della Pubblica Amministrazione.
CONTENUTO
Il contributo di Antonella Manzione, inserito negli atti del seminario pubblicati da Giustizia Amministrativa nel 2026, analizza la complessa transizione dei rapporti concessori, con particolare riferimento alla gestione delle opere realizzate sul demanio. Il fulcro del dibattito resta la “facile rimozione” delle opere: un concetto che determina la sorte dei manufatti al termine della concessione.
Storicamente, il riferimento normativo principale è l’art. 49 cod. nav. (Codice della Navigazione), il quale disciplina l’incameramento delle opere non amovibili da parte dello Stato senza alcun indennizzo, alla scadenza della concessione. Tuttavia, l’evoluzione normativa e giurisprudenziale ha cercato di bilanciare questo rigido meccanismo.
In particolare, il quadro attuale è delineato dall’art. 4, co. 9, l. 118/2022, successivamente integrato e modificato dal d.l. 131/2024, convertito con l. 166/2024. Queste disposizioni intervengono per regolare il passaggio tra vecchio e nuovo concessionario, cercando di dare una veste normativa al riconoscimento del valore degli investimenti effettuati e non ancora ammortizzati, onde evitare che la PA o il subentrante beneficino ingiustamente dell’attività del concessionario uscente.
CONCLUSIONI
L’effetto pratico di questa evoluzione è il riconoscimento di una tutela più forte per il concessionario uscente. Il diritto all’indennizzo non è più visto come una mera eventualità, ma come uno strumento per garantire la continuità aziendale e la certezza del diritto, mitigando il principio di accessorietà espresso dal Codice della Navigazione attraverso i principi civilistici dell’indebito arricchimento.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è necessaria un’attenta analisi dello stato dei luoghi e della natura delle opere (amovibili o meno) in fase di indizione delle nuove gare. La corretta quantificazione dell’indennizzo, secondo le previsioni della l. 118/2022 e della l. 166/2024, è fondamentale per evitare ricorsi e potenziali contestazioni per responsabilità erariale derivanti da un errato computo del valore economico della concessione.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito dei beni pubblici (demanio marittimo) e delle concessioni amministrative. È essenziale collegare l’istituto della concessione ai principi di derivazione europea sulla concorrenza e ai rimedi civilistici previsti per l’indebito arricchimento, oltre a conoscere le recenti modifiche apportate dal d.l. 131/2024.
PAROLE CHIAVE
Concessioni demaniali, indennizzo, legittimo affidamento, indebito arricchimento, facile rimozione, Codice della Navigazione, art. 49 cod. nav.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 49 Codice della Navigazione: disciplina la devoluzione delle opere non amovibili allo Stato alla scadenza della concessione.
- Art. 4, co. 9, l. 118/2022: norma quadro sulla concorrenza che introduce criteri per l’indennizzo del concessionario uscente.
- D.l. 131/2024 (conv. l. 166/2024): provvedimento di modifica e integrazione che specifica le modalità di gestione del passaggio delle concessioni.
- Atti seminario Giustizia Amministrativa 2026: raccolta di contributi scientifici (tra cui Manzione A.) sull’evoluzione del diritto all’indennizzo.
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