Giustizia Amministrativa - Rito super-accelerato in materia di accesso agli atti di gara: vis espansiva dell’art. 116 c.p.a. e configurabilità del provvedimento implicito di oscuramento Giustizia Amministrativa - Rito super-accelerato in materia di accesso agli atti di gara: vis espansiva dell'art. 116 c.p.a. e configurabilità del provvedimento implicito di oscuramento
Art. 36 d.lgs. 36/2023 e Art. 116 c.p.a.: il rito super-accelerato e il provvedimento implicito di oscuramento
CONTENUTO
Il Consiglio di Stato ha delineato i confini applicativi del rito super-accelerato in materia di accesso agli atti nelle procedure di gara, evidenziando la “vis espansiva” dell’art. 116 c.p.a. in combinato disposto con l’art. 36, d.lgs. 36/2023.
Il principio cardine stabilisce che il termine decadenziale di 10 giorni per l’impugnazione non decorre genericamente, ma deve essere ancorato a un momento di conoscenza certa. Nello specifico, la decorrenza inizia dalla conoscenza dell’offerta oscurata o dalla decisione esplicita sulla richiesta di oscuramento.
Un aspetto di particolare rilievo riguarda la qualificazione dell’operato della stazione appaltante:
- Esclusione del rito speciale: Il rito super-accelerato non è applicabile in caso di mera inerzia della Pubblica Amministrazione.
- Provvedimento implicito: Si configura, invece, un provvedimento implicito di oscuramento qualora la stazione appaltante rilasci la documentazione al richiedente già in forma segretata o oscurata. In questo caso, l’atto materiale di consegna di documenti non integrali manifesta la volontà dell’amministrazione di negare l’accesso alle parti coperte da segreto, attivando i termini brevi del rito speciale.
CONCLUSIONI
L’orientamento giurisprudenziale chiarisce che la tutela del concorrente è strettamente legata alla tempestività: una volta ricevuti gli atti oscurati, l’operatore economico ha l’onere di agire entro 10 giorni, poiché il rilascio di documentazione parziale equivale a un diniego implicito che non necessita di ulteriore inerzia o silenzio-rifiuto per essere contestato.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è fondamentale gestire con estrema precisione la fase di rilascio degli atti di gara. La scelta di consegnare documenti oscurati deve essere consapevole, in quanto tale comportamento viene qualificato come un provvedimento implicito capace di far decorrere i termini per il ricorso. Un’errata gestione della segretazione potrebbe esporre l’amministrazione a contenziosi rapidi o a responsabilità in ordine alla correttezza del procedimento di accesso ex art. 36, d.lgs. 36/2023.
- Per il Concorsista: il tema si colloca all’intersezione tra il Diritto Processuale Amministrativo (riti speciali ex art. 116 c.p.a.) e il Diritto dei Contratti Pubblici (nuovo Codice d.lgs. 36/2023). È essenziale memorizzare il termine di 10 giorni e il concetto di “provvedimento implicito” in contrapposizione alla “mera inerzia”, quale discrimine per l’attivazione delle tutele super-accelerate.
PAROLE CHIAVE
Accesso agli atti, rito super-accelerato, art. 36 d.lgs. 36/2023, art. 116 c.p.a., segretazione, provvedimento implicito, gare d’appalto.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 116 c.p.a. (Codice del Processo Amministrativo): disciplina il rito speciale per l’accesso ai documenti amministrativi e la tutela contro il diniego.
- Art. 36, d.lgs. 36/2023 (Codice dei Contratti Pubblici): norma che regola l’accesso agli atti e i termini di impugnazione specifici per le procedure di affidamento, introducendo la finestra temporale dei 10 giorni.
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