Giustizia Amministrativa - Rito super-accelerato in materia di accesso agli atti di gara: vis espansiva dell’art. 116 c.p.a. e configurabilità del provvedimento implicito di oscuramento Giustizia Amministrativa - Rito super-accelerato in materia di accesso agli atti di gara: vis espansiva dell'art. 116 c.p.a. e configurabilità del provvedimento implicito di oscuramento
Consiglio di Stato Ad. Plen. n. 8/2026: il rito super-accelerato sull’accesso agli atti richiede una decisione espressa della stazione appaltante
CONTENUTO
L’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 8/2026 ha fornito un chiarimento fondamentale circa il perimetro applicativo del cosiddetto rito super-accelerato in materia di accesso agli atti di gara. Il nodo del contendere riguarda il rapporto tra la disciplina speciale contenuta nell’art. 36, co. 4, d.lgs. 36/2023 (nuovo Codice dei Contratti Pubblici) e il rito ordinario in materia di accesso di cui all’art. 116 c.p.a.
Secondo l’orientamento espresso dai giudici di Palazzo Spada, l’applicazione del rito super-accelerato è subordinata a una condizione rigorosa: la stazione appaltante deve adottare una decisione espressa sulle richieste di oscuramento delle parti dell’offerta ritenute riservate. Qualora la pubblica amministrazione rimanga inerte, non è possibile invocare la procedura speciale del Codice dei Contratti; in caso di mera inerzia, opera infatti il rito ordinario ex art. 116 c.p.a.
L’Adunanza Plenaria ha inoltre affrontato il tema dell’attività materiale della stazione appaltante, escludendo che la semplice pubblicazione dell’offerta già oscurata possa integrare, di per sé, un provvedimento implicito di oscuramento. Per configurare tale fattispecie, è necessaria una decisione amministrativa inequivoca che manifesti la volontà dell’ente di negare l’ostensione di determinate parti della documentazione di gara.
CONCLUSIONI
La sentenza delimita l’operatività del rito speciale di cui al d.lgs. 36/2023 ai soli casi di esercizio espresso del potere amministrativo. Il silenzio o l’inerzia della stazione appaltante non attivano le corsie preferenziali processuali del rito appalti, riconducendo la tutela del partecipante nell’alveo generale del rito sull’accesso previsto dal Codice del processo amministrativo.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è fondamentale che il RUP o l’ufficio gare gestiscano le istanze di oscuramento dei concorrenti (per segreti tecnici o commerciali) con atti formali ed espressi. L’omissione di una decisione esplicita impedisce la certezza dei tempi processuali del rito super-accelerato, esponendo l’amministrazione al rito ordinario dell’accesso e a potenziali contestazioni sull’efficacia dell’azione amministrativa.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo e del Diritto dei Contratti Pubblici. Occorre ricordare il collegamento tra l’istituto del diritto di accesso e il principio di trasparenza, distinguendo tra il rito speciale in materia di appalti (art. 36 d.lgs. 36/2023) e il rito generale sull’accesso (art. 116 c.p.a.), con particolare attenzione alla nozione di provvedimento implicito.
PAROLE CHIAVE
Accesso agli atti, Gara d’appalto, Rito super-accelerato, Provvedimento implicito, Oscuramento offerta, Art. 116 c.p.a., Art. 36 d.lgs. 36/2023.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria n. 8/2026: Sentenza che chiarisce i presupposti applicativi del rito super-accelerato e la natura del provvedimento di oscuramento.
- Art. 36, co. 4, d.lgs. 36/2023: Norma del Codice dei Contratti Pubblici che disciplina la procedura speciale per l’accesso agli atti e le decisioni sulle richieste di riservatezza.
- Art. 116 c.p.a.: Disposizione del Codice del processo amministrativo che regola il rito ordinario per la tutela del diritto di accesso ai documenti amministrativi.
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