Giustizia Amministrativa - Sui limiti del giudizio di ottemperanza relativamente ad una sentenza in materia di accesso agli atti di gara Giustizia Amministrativa - Sui limiti del giudizio di ottemperanza relativamente ad una sentenza in materia di accesso agli atti di gara
Cons. Stato n. 5217/2026: i limiti del giudizio di ottemperanza in materia di accesso agli atti di gara
CONTENUTO
Con la sentenza 1° luglio 2026 n. 5217, il Consiglio di Stato, sez. V, ha fornito importanti chiarimenti sul perimetro d’azione del giudice in sede di esecuzione. Il principio cardine stabilito è che nel giudizio di ottemperanza non è possibile ottenere un ampliamento dell’ordine di accesso che vada oltre il cosiddetto decisum (ovvero quanto già stabilito nella sentenza di merito).
Il caso verteva sull’accesso ai documenti di una gara d’appalto. Secondo i giudici di Palazzo Spada, l’azione di ottemperanza non può essere utilizzata come strumento per richiedere documenti che siano già stati sottratti alla visione o che, ancor più semplicemente, risultino non esistenti. Il ragionamento giuridico si fonda su due pilastri invalicabili:
- Il rispetto del giudicato: l’ottemperanza deve limitarsi a dare attuazione a quanto statuito nel provvedimento giurisdizionale definitivo, senza poterne estendere la portata precettiva.
- L’esistenza materiale degli atti: non si può ordinare l’esibizione di documenti che non fanno parte della realtà materiale dell’amministrazione.
L’articolo richiama un complesso normativo stratificato che comprende l’art. 116 c.p.a. (relativo al rito sull’accesso), l’art. 36 d.lgs. 36/2023 (nuovo Codice dei Contratti Pubblici) e la legge generale sul procedimento amministrativo l. 241/1990.
CONCLUSIONI
La pronuncia ribadisce che il giudizio di ottemperanza ha una funzione esecutiva e non cognitiva suppletiva. L’effetto pratico è che il ricorrente non può pretendere in questa sede documenti aggiuntivi rispetto a quelli individuati dal giudice della cognizione, garantendo così stabilità alle decisioni e certezza all’azione amministrativa.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: in fase di esecuzione di una sentenza di accesso, deve attenersi rigorosamente all’elenco dei documenti individuati nel dispositivo della sentenza stessa. L’esibizione di atti non esistenti è oggettivamente impossibile, ma è fondamentale attestare correttamente tale insussistenza per evitare contestazioni in sede di ottemperanza o profili di responsabilità davanti alla Corte dei Conti o in sede disciplinare.
- Per il Concorsista: il tema è centrale nella prova di Diritto Amministrativo e Giustizia Amministrativa. È necessario conoscere il collegamento tra l’istituto dell’accesso (l. 241/1990), il rito speciale previsto dall’art. 116 c.p.a. e le specificità dei contratti pubblici introdotte dall’art. 36 d.lgs. 36/2023.
PAROLE CHIAVE
Giudizio di ottemperanza, Accesso agli atti, Gara d’appalto, Consiglio di Stato, Giudicato, Art. 116 c.p.a., D.lgs. 36/2023.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Consiglio di Stato, sez. V, sentenza 1° luglio 2026 n. 5217: chiarisce i limiti del giudizio di ottemperanza in merito all’ordine di accesso ai documenti di gara.
- Art. 116 c.p.a. (Codice del Processo Amministrativo): disciplina il rito speciale per l’accesso ai documenti amministrativi.
- Art. 36 d.lgs. 36/2023: norma del nuovo Codice dei Contratti Pubblici riguardante l’accesso agli atti delle procedure di affidamento.
- L. 241/1990: legge generale sul procedimento amministrativo che disciplina il diritto di accesso documentale.
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