Giustizia Amministrativa - Sulla natura lesiva degli accordi di programmazione e dei protocolli di intesa https://share.google/DfRIfDRqUEvK0md0i
Cons. Stato n. 3375/2020: natura lesiva e giurisdizione negli accordi tra pubbliche amministrazioni
CONTENUTO
La qualificazione giuridica degli accordi di programmazione e dei protocolli d’intesa stipulati tra soggetti pubblici non dipende dal nomen iuris formalmente assegnato all’atto, ma dalla sua sostanza regolatoria. Quando tali strumenti sono finalizzati a disciplinare attività di interesse comune o a regolare l’esecuzione di intese tra amministrazioni, essi devono essere ricondotti alla categoria degli accordi ex art. 15 l. 241/1990.
Secondo l’orientamento giurisprudenziale consolidato, espresso dal Cons. Stato, Sez. III, n. 3375/2020 e dalla precedente Cass. SS.UU. n. 18985/2017, l’eventuale natura lesiva di tali atti deriva dal loro contenuto concreto. Se l’intesa non si limita a dichiarazioni di intenti, ma definisce assetti operativi e vincolanti capaci di incidere su situazioni giuridiche protette, essa diviene immediatamente impugnabile.
Sotto il profilo processuale, le controversie relative alla formazione, conclusione ed esecuzione di questi accordi ricadono nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, in virtù del rinvio operato dall’art. 133, co. 1, lett. a), n. 2, c.p.a. (Codice del Processo Amministrativo). Il principio cardine stabilito è che la giurisdizione segue la natura della funzione esercitata, indipendentemente dalla denominazione “politica” o “programmatica” che le parti intendano attribuire al protocollo.
CONCLUSIONI
La giurisprudenza chiarisce che i protocolli d’intesa tra PA possono produrre effetti lesivi diretti se il loro contenuto è precettivo. Pertanto, la tutela giurisdizionale è sempre garantita dinanzi al giudice amministrativo, il quale ha giurisdizione esclusiva su tutto il ciclo di vita dell’accordo, dalla sua negoziazione fino all’esecuzione.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: occorre prestare massima attenzione alla redazione materiale degli accordi e dei protocolli. La convinzione che un atto denominato “protocollo d’intesa” sia per sua natura non impugnabile è errata: se le clausole inserite vincolano l’amministrazione o ledono terzi, l’atto è soggetto al sindacato del TAR e può generare responsabilità in capo all’ente.
- Per il Concorsista: il tema si colloca nell’ambito dei “moduli convenzionali” dell’attività amministrativa. È fondamentale memorizzare il collegamento tra l’art. 15 l. 241/1990 (che estende agli accordi tra PA i principi dell’art. 11 della medesima legge) e l’art. 133 c.p.a. per quanto concerne la giurisdizione esclusiva.
PAROLE CHIAVE
Accordi di programmazione, Protocolli d’intesa, Art. 15 l. 241/1990, Giurisdizione esclusiva, Giustizia Amministrativa, Art. 133 c.p.a., Nomen iuris.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 15 l. 241/1990: Norma che disciplina gli accordi tra pubbliche amministrazioni per lo svolgimento di attività di interesse comune.
- Art. 133, co. 1, lett. a), n. 2, c.p.a.: Disposizione che attribuisce al Giudice Amministrativo la giurisdizione esclusiva in materia di accordi tra PA.
- Cons. Stato, Sez. III, n. 3375/2020: Sentenza che conferma la natura lesiva basata sul contenuto concreto dell’intesa tra amministrazioni.
- Cass. SS.UU. n. 18985/2017: Pronuncia che sancisce la prevalenza della sostanza dell’atto sulla sua denominazione ai fini della giurisdizione.
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