L’attuale quadro normativo prevede che la valutazione di anomalia deve essere effettuata solo nei confronti della prima classificata. - Giurisprudenzappalti L’attuale quadro normativo prevede che la valutazione di anomalia deve essere effettuata solo nei confronti della prima classificata. - Giurisprudenzappalti
Art. 110 d.lgs. 36/2023: la valutazione di anomalia deve essere effettuata solo nei confronti della prima classificata
CONTENUTO
Secondo l’attuale quadro normativo delineato dal nuovo Codice dei Contratti Pubblici, la verifica di anomalia dell’offerta non deve coinvolgere l’intera platea dei partecipanti, ma deve essere focalizzata esclusivamente sul soggetto che occupa la prima posizione in graduatoria. Il fulcro di questo orientamento risiede nell’art. 110 d.lgs. 36/2023, che disciplina le modalità di gestione delle offerte anormalmente basse.
Il ragionamento giuridico, supportato dalle analisi di Giurisprudenzappalti, si fonda sul principio di cristallizzazione della graduatoria. Una volta superata la fase di ammissione, la graduatoria rimane ferma nella sua struttura complessiva. Qualora la verifica sull’offerta della prima classificata dia esito negativo (ovvero l’offerta risulti inattendibile o non regga il vaglio di congruità), la stazione appaltante non deve procedere a un ricalcolo integrale della gara o delle medie. Al contrario, l’amministrazione è tenuta ad operare il semplice scorrimento della graduatoria, interpellando il secondo classificato e procedendo, solo per quest’ultimo, alla verifica di anomalia.
Questo meccanismo mira a garantire la celerità e l’efficacia dell’azione amministrativa, evitando che contestazioni su posizioni non aggiudicatarie possano paralizzare la procedura selettiva.
CONCLUSIONI
L’effetto pratico di questa impostazione è la semplificazione del sub-procedimento di verifica: la stazione appaltante non è obbligata a vagliare la congruità di tutte le offerte sospette, ma deve concentrarsi unicamente su quella che, in base ai criteri di aggiudicazione, è risultata la migliore. Lo scorrimento diventa dunque lo strumento correttivo automatico in caso di esclusione del primo classificato per anomalia.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: Operativamente, il RUP (Responsabile Unico di Progetto) e la commissione giudicatrice devono limitare l’istruttoria sull’anomalia alla sola impresa prima in graduatoria. Adottare verifiche generalizzate o procedere a ricalcoli della soglia di anomalia dopo l’esclusione della prima classificata potrebbe configurare una violazione procedurale, con possibili riflessi in termini di ritardo nella conclusione del procedimento e potenziale contenzioso davanti al TAR.
- Per il Concorsista: Il tema rientra pienamente nella materia del Diritto Amministrativo e della Legislazione sui Contratti Pubblici. È fondamentale collegare l’istituto dell’anomalia (art. 110 d.lgs. 36/2023) ai principi generali del nuovo Codice, in particolare al principio del risultato e a quello della cristallizzazione delle posizioni dei concorrenti.
PAROLE CHIAVE
Appalti pubblici, anomalia dell’offerta, art. 110 d.lgs. 36/2023, scorrimento graduatoria, cristallizzazione della graduatoria, prima classificata, stazione appaltante.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 110 d.lgs. 36/2023: Norma cardine che disciplina il procedimento di verifica e valutazione delle offerte anormalmente basse nelle procedure di affidamento.
- D.lgs. 36/2023: Nuovo Codice dei Contratti Pubblici che introduce i principi di semplificazione e celerità nelle procedure di gara.
- Principio di cristallizzazione della graduatoria: Orientamento giurisprudenziale e normativo volto a stabilizzare le posizioni dei partecipanti dopo la fase amministrativa di ammissione.
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