Giustizia Amministrativa - News UM n. 57/2026. All’Adunanza plenaria dirimere il contrasto sull’applicabilità del silenzio assenso orizzontale al parere della Soprintendenza nel procedimento di accertamento di compatibilità paesaggistica Giustizia Amministrativa - News UM n. 57/2026. All’Adunanza plenaria dirimere il contrasto sull’applicabilità del silenzio assenso orizzontale al parere della Soprintendenza nel procedimento di accertamento di compatibilità paesaggistica
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News UM n. 57/2026: All’Adunanza Plenaria il contrasto sul silenzio-assenso ex art. 17-bis l. 241/1990 e parere paesaggistico
CONTENUTO
Il panorama del diritto amministrativo attende una definizione nomofilattica da parte dell’Adunanza Plenaria riguardo un tema cruciale per la semplificazione amministrativa: l’applicabilità del cosiddetto silenzio-assenso “orizzontale” o tra amministrazioni, previsto dall’ art. 17-bis l. 241/1990, al parere della Soprintendenza.
L’oggetto del contendere riguarda specificamente il procedimento di accertamento di compatibilità paesaggistica, disciplinato dagli artt. 146 e 167 del d.lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio). Il contrasto giurisprudenziale vede contrapposte due visioni: l’esigenza di tutela rafforzata dei beni sensibili e la necessità di certezza dei tempi procedimentali.
Secondo un recente e rilevante orientamento, espresso dalla sentenza del Consiglio di Stato, sez. IV, 2 ottobre 2023, n. 8610, il meccanismo del silenzio-assenso deve ritenersi applicabile anche ai pareri tardivi resi dalla Soprintendenza. Tale impostazione mira a valorizzare l’istituto dell’ art. 17-bis l. 241/1990 come strumento generale di rimedio all’inerzia amministrativa, estendendone l’efficacia anche ai procedimenti che coinvolgono la tutela paesaggistica, nonostante la natura di “interesse sensibile” del bene protetto.
CONCLUSIONI
La questione rimessa all’Adunanza Plenaria dovrà chiarire se il decorso del termine per rendere il parere paesaggistico senza che la Soprintendenza si sia pronunciata comporti la formazione di un provvedimento positivo per silentium. L’esito sarà determinante per stabilire se prevalga la semplificazione procedimentale o la riserva di valutazione discrezionale tecnica dell’autorità preposta alla tutela.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è fondamentale monitorare rigorosamente i termini procedimentali degli artt. 146 e 167 d.lgs. 42/2004. In attesa della Plenaria, l’adozione di provvedimenti basati sul silenzio-assenso della Soprintendenza richiede cautela, data l’incertezza giurisprudenziale, per evitare rischi di annullamento d’ufficio o responsabilità per illegittimità dell’atto finale.
- Per il Concorsista: il tema si colloca all’intersezione tra Diritto Amministrativo (efficacia del silenzio-assenso tra amministrazioni) e Legislazione sui Beni Culturali. È un tipico caso di collegamento tra l’istituto generale della l. 241/1990 e le normative di settore, utile per rispondere a quesiti su semplificazione amministrativa e tutela degli interessi sensibili.
PAROLE CHIAVE
Silenzio-assenso orizzontale, art. 17-bis l. 241/1990, Soprintendenza, accertamento di compatibilità paesaggistica, d.lgs. 42/2004, Adunanza Plenaria.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 17-bis l. 241/1990: introduce l’istituto del silenzio-assenso tra amministrazioni pubbliche e tra amministrazioni pubbliche e gestori di beni o servizi pubblici.
- Art. 146 d.lgs. 42/2004: disciplina il procedimento ordinario per il rilascio dell’autorizzazione paesaggistica.
- Art. 167 d.lgs. 42/2004: regolamenta l’ordine di rimessione in pristino e l’accertamento di compatibilità paesaggistica.
- Cons. Stato, sez. IV, 2 ottobre 2023, n. 8610: sentenza che ha ritenuto applicabile il silenzio-assenso al parere della Soprintendenza nel procedimento di compatibilità paesaggistica.
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