Quando la proroga illegittima diviene un affidamento diretto extra ordinem – Le Autonomie Quando la proroga illegittima diviene un affidamento diretto extra ordinem – Le Autonomie
Consiglio di Stato n. 281/2026: la proroga tecnica illegittima si trasforma in affidamento diretto extra ordinem
CONTENUTO
Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 281 del 13 gennaio 2026 (sez. V), ha fornito importanti chiarimenti in materia di affidamenti di servizi pubblici (nello specifico, il servizio di raccolta rifiuti). La pronuncia affronta il delicato confine tra la proroga tecnica e l’affidamento diretto.
Secondo i giudici, una proroga disposta in assenza dei presupposti legittimi — ovvero oltre i limiti temporali consentiti o senza una reale e obiettiva esigenza — non può essere considerata una mera prosecuzione del rapporto contrattuale precedente. Al contrario, essa si configura come un vero e proprio affidamento diretto extra ordinem.
Tale fattispecie risulta illegittima in quanto:
- Viola il principio di tutela della concorrenza;
- Contravviene al divieto di affidamento senza gara;
- Si equipara sostanzialmente a una “procedura negoziata senza bando” al di fuori delle ipotesi tassativamente previste dalla legge.
Sotto il profilo dell’efficacia del contratto, la sentenza richiama il Codice del Processo Amministrativo (c.p.a.). Nonostante la violazione di cui al comma 1 dell’art. 121 c.p.a., il contratto resta efficace qualora l’accertamento di esigenze imperative connesse a un interesse generale ne imponga il mantenimento degli effetti (art. 121, comma 2 c.p.a.). Tuttavia, l’illegittimità comporta la quantificazione di un danno erariale in via equitativa, liquidato nel caso di specie in 60.000 euro (pari a circa il 10% dell’utile astrattamente ritraibile dall’operatore).
CONCLUSIONI
La proroga tecnica deve essere considerata uno strumento eccezionale e temporaneo. Il suo utilizzo reiterato o privo di motivazioni oggettive ne muta la natura giuridica, trasformandola in un affidamento diretto illegittimo. Sebbene l’interesse pubblico possa giustificare la prosecuzione del servizio per evitarne l’interruzione, ciò non sana l’illegittimità né esclude le sanzioni pecuniarie e il risarcimento del danno.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è necessaria una rigorosa programmazione delle gare d’appalto per evitare il ricorso patologico alla proroga. L’adozione di atti di proroga privi dei requisiti di stretta necessità espone il funzionario a responsabilità per danno erariale, quantificabile anche in via equitativa (come i 60.000 euro indicati nella sentenza), oltre alle possibili conseguenze disciplinari per violazione delle norme sulla concorrenza.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo e della Contrattualistica Pubblica. È fondamentale distinguere tra proroga tecnica legittima e affidamento diretto, approfondendo i poteri del Giudice Amministrativo sull’efficacia del contratto ai sensi dell’art. 121 c.p.a. e il bilanciamento tra legalità e interessi imperativi.
PAROLE CHIAVE
Proroga tecnica, Affidamento diretto, Danno erariale, Tutela della concorrenza, Art. 121 c.p.a., Servizio raccolta rifiuti, Consiglio di Stato.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Consiglio di Stato, sez. V, sentenza n. 281 del 13 gennaio 2026: chiarisce la natura di affidamento diretto extra ordinem della proroga tecnica illegittima.
- Art. 121, comma 1, c.p.a.: disciplina l’inefficacia del contratto in caso di gravi violazioni nelle procedure di affidamento.
- Art. 121, comma 2, c.p.a.: prevede la sopravvivenza degli effetti del contratto in presenza di esigenze imperative connesse a un interesse generale.
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