SUAP vari compiti

SUAP ed attività produttive
1

Il suap ha questi compiti e qual’è la normativa:

  • pubblicità su cartelloni, su automezzi e volantinaggio ?
  • occupazione suolo pubblico temporanea e permanente ?

Per quanto riguarda le insegne, cartellonistica pubblicitaria ora col DL 19-2026 c’è la scia da presentare al suap. Se in un Comune le insegne…sono state sempre gestite dalla P.L. cosa si deve fare ora? Si può con un atto di GC delegare questo procedimento all’ufficio Commercio (P.L.)? come possiamo sistemare questa procedura ?

si ringrazia

2

Opinione personale: le cose possono (devono) anche cambiare.
Per una serie di motivi, che sarebbe superfluo stare qui a ripetere, è inopportuno che un organo di controllo (polizia locale) sia anche quello che gestisce i provvedimenti abilitativi per le attività soggette alla sua stessa vigilanza.

3

Se lo si vuole lasciare alla P.L., allora cosa si può fare ???

4

A parte le ragioni di opportunità (e tralasciando le varie indicazioni in materia di separazione delle funzioni nella pubblica amministrazione), è la stessa legge a stabilire espressamente che la collocazione dei mezzi pubblicitari di cui all’articolo 23 del C.d.S. è subordinata alla presentazione AL SUAP di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) di cui agli articoli 19 e 19-bis della legge 241/90-
Nessun provvedimento di un organo comunale (sia politico che tecnico-amministrativo) può modificare la suddetta disposizione, pena il rischio concreto di soccombere al primo ricorso.
Alla polizia locale può senza dubbio competere l’espressione di un parere tecnico endoprocedimentale e la modulazione di tale parere può arrivare a coprire buona parte delle verifiche necessarie, ma non può diventare una gestione complessiva ed esclusiva del titolo abilitativo.

5

Ecco il quadro normativo sintetizzato e l’impostazione organizzativa per riordinare le competenze comunali.

1. Compiti del SUAP e Quadro Normativo Competente

A. Pubblicità su cartelloni, automezzi e volantinaggio

  • Quadro normativo di riferimento:

    • Art. 23 D.Lgs. 285/1992 (Codice della Strada) e relativo Regolamento di Esecuzione (D.P.R. 495/1992, artt. 47–59).

    • Art. 1, commi 816–847, Legge 160/2019 (Disciplina del Canone Unico Patrimoniale - CUP).

    • Regolamento Comunale per la Pubblicità e il Canone Unico Patrimoniale.

    • D.Lgs. 222/2016 (cd. Madia 2) e tabelle allegate per la mappatura dei regimi procedurali.

  • Ruolo e competenze del SUAP:

    • Impianti fissi e cartellonistica pubblicitaria: Gestisce la ricezione delle pratiche (ora tramite SCIA, ove applicabile ex D.L. 19/2026), verifica la completezza documentale, acquisisce eventuali nulla osta/autorizzazioni da altri enti/uffici (es. vincoli paesaggistici, enti proprietari di strade non comunali ex art. 19-bis L. 241/90).

    • Pubblicità su automezzi: La disciplina riguarda prevalentemente l’omologazione del mezzo ed il rispetto del Codice della Strada (art. 23, c. 11 CdS e art. 57 D.P.R. 495/92). Qualora sia abbinata ad attività economica d’impresa, le comunicazioni/scia per la pubblicità su veicoli aziendali o commerciali transitano dallo sportello unico.

    • Volantinaggio (Distribuzione di materiale pubblicitario): Regolato dal Regolamento comunale e soggetto al versamento del CUP. Di norma si gestisce tramite comunicazione previa o SCIA al SUAP (o alla Polizia Locale se la regolamentazione locale prevede un mero preavviso di occupazione/distribuzione dinamica su area pubblica), integrata dalla ricevuta di versamento del canone.

B. Occupazione di Suolo Pubblico (Temporanea e Permanente)

  • Quadro normativo di riferimento:

    • Art. 20 D.Lgs. 285/1992 (Codice della Strada) per l’occupazione della sede stradale e relative pertinenze.

    • Art. 1, commi 816 e ss., Legge 160/2019 (Canone Unico Patrimoniale per l’occupazione di suolo).

    • D.P.R. 160/2010 e D.Lgs. 222/2016 (Allegato A, Sezione II - Attività commerciali e assimilate).

    • Regolamento Comunale per le Occupazioni di Suolo Pubblico (COSAP/CUP).

  • Ruolo e competenze del SUAP:

    • Occupazioni commerciali e connesse ad attività produttive (dehors, tavolini, strutture per somministrazione, chioschi, esposizioni merci, cantieri commerciali): La competenza è esclusiva del SUAP, che funge da unico punto di contatto (D.P.R. 160/2010, art. 2). Il SUAP avvia l’istruttoria, acquisisce i pareri interni (Polizia Locale per viabilità, Lavori Pubblici/Urbanistica per profilo tecnico-patrimoniale, Sovrintendenza per vincoli) e rilascia l’atto unico autorizzatorio o gestisce il silenzio-assenso/SCIA ove previsto dalla disciplina del regolamento locale.

    • Occupazioni NON commerciali (es. traslochi privati, cantieri edili residenziali non di impresa, banchetti di partiti politici/Etsy no-profit): Tali fattispecie esulano dal perimetro del SUAP (non riguardano “attività produttive”) e restano in capo alla Polizia Locale o all’Ufficio Tecnico/Patrimonio.

2. D.L. 19/2026 (conv. L. 50/2026) e passaggio alla SCIA per la Cartellonistica Pubblicitaria

L’art. 5, comma 2, del D.L. 19/2026 (convertito con L. 50/2026) ha modificato l’iter di installazione dei mezzi pubblicitari ex art. 23 del Codice della Strada: l’originario regime autorizzatorio espresso è stato sostituito dalla Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) presentata al SUAP, corredata dall’asseverazione del tecnico abilitato .

3. Gestione del passaggio da Polizia Locale/Commercio al SUAP

Se storicamente la procedura era gestita dal comando di Polizia Locale (o Ufficio Commercio incardinato nella P.L.), occorre riallineare l’organizzazione interna al dettato del D.P.R. 160/2010 (che attribuisce al SUAP la competenza procedimentale per tutti gli impianti pubblicitari legati alle attività d’impresa).

Come riorganizzare la procedura amministrativa:

  1. Il Giusto Atto Competente: Giunta Comunale vs Delibera di Consiglio

    • Atto di Giunta Comunale (GC): È lo strumento corretto se l’obiettivo è ridefinire le competenze gestionali tra uffici o modificare la Macrostruttura/Organigramma dell’Ente (art. 48, c. 3 e art. 89 D.Lgs. 267/2000 - TUEL). Con Delibera di GC si approva la riorganizzazione dei flussi procedimentali, individuando nel SUAP il punto unico di ricezione telematica della SCIA ex D.L. 19/202 6.

    • Delibera di Consiglio Comunale (CC): È necessaria solo qualora si debba procedere all’adeguamento o alla modifica formale delle norme contenute nel Regolamento Comunale per gli Impianti Pubblicitari o nel Regolamento del Canone Unico Patrimoniale (art. 42, c. 2, lett. a) TUEL).

  2. Schema di redistribuzione delle responsabilità (Flusso Operativo “Front-Office / Back-Office”):

    • SUAP (Front-Office telematico unic o):

      • Riceve la SCIA tramite portale telematico (es. Impresainungiorno o portale regionale).

      • Effettua il controllo formale della pratica e dell’asseverazione tecnica.

      • Rilascia la ricevuta automatica che abilita immediatamente l’avvio dei lavori/installazione (salvo vincoli storici/paesaggistici che richiedono autorizzazione preventiva).

      • Trasmette la pratica agli enti terzi (Provincia, ANAS) se la strada non è comunale (ex art. 19-bis L. 241/ 90).

    • Polizia Locale (Back-Office tecnico/istruttorio e vigilanza):

      • Parere Tecnico/Viabilistico: Se il regolamento locale lo prevede per determinati impianti non standard, la P.L. agisce in sede di endoprocedimento entro il termine di 60 giorni previsto dall’art. 19 della L. 241/1990 per i controlli di me rito.

      • Attività di Vigilanza e Sanzionatoria: La P.L. mantiene la piena competenza per il controllo sul territorio, la verifica della conformità di quanto installato rispetto all’asseverazione ed all’art. 23 CdS, e l’irrogazione delle sanzioni pecuniarie e ripristinatorie in caso di impianti abusivi o difformi.

    • Ufficio Tributi/CUP:

      • Gestisce l’accertamento, il calcolo e la riscossione del Canone Unico Patrimoniale.

Piano d’Azione Operativo per Sistemare la Procedura

  1. Predisposizione Delibera di Giunta Comunale:

    • Oggetto: Approvazione direttive operative per l’adeguamento al D.L. 19/2026 in materia di installazione di mezzi pubblicitari e ripartizione delle competenze tra SUAP e Polizia Locale.

    • Dispositivo:

      • Sancire l’obbligo di presentazione della SCIA unicamente tramite la piattaforma telematica SUAP.

      • Disporre la delega di funzioni istruttorie tra Uffici: il SUAP gestisce il procedimento amministrativo di avvio/archiviazione; la Polizia Locale/Ufficio Tecnico svolge l’istruttoria tecnica di merito entro i 60 giorni per l’eventuale adozione di provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività o conformazione.

  2. Aggiornamento del Portal e SUAP:

    • Configurare sul portale in uso la scheda per la “SCIA Mezzi Pubblicitari ex art. 5 D.L. 19/2026”, integrando i modelli di asseverazione tecnica (conformità al Codice della Strada e DPR 495/92).

  3. Modifica del Regolamento Comunale (fase successiva in Consiglio):

    • Aggiornare i riferimenti procedurali nel Regolamento per l’installazione dei mezzi pubblicitari, recependo la SCIA al posto del titolo autorizzatorio espresso per adeguarsi alla normativa statale di semplificazione.
1 Mi Piace