Accesso 241 1990

Buongiorno,
qual è la differenza tra soggetti privati che svolgono attività di pubblico interesse (art 22 1 comma “lettera e” L. 241/1990) e soggetti privati legittimati allo svolgimento di attività pubbliche (gestori di pubblici servizi in virtù di concessioni art 23 L 241/1990)?
Grazie