Accesso atti di gara: rito super accelerato alla Plenaria | LavoriPubblici Accesso atti di gara: rito super accelerato alla Plenaria | LavoriPubblici
Adunanza Plenaria n. 10/2020: l’accesso agli atti si estende anche alla fase esecutiva del contratto pubblico
CONTENUTO
L’Adunanza Plenaria n. 10/2020 del Consiglio di Stato ha sancito un principio fondamentale in materia di trasparenza negli appalti: il diritto di accesso agli atti non si esaurisce con l’aggiudicazione, ma può riguardare anche la fase esecutiva del contratto. Secondo i giudici, l’operatore economico può visionare i documenti relativi all’esecuzione a condizione che dimostri un interesse concreto, attuale e diretto, evitando tassativamente la formulazione di richieste esplorative volte a un controllo generalizzato sull’operato della Pubblica Amministrazione.
Il ragionamento giuridico si fonda sul coordinamento tra diverse fonti normative:
- L’art. 22 della l. 241/1990, che definisce i criteri generali dell’accesso documentale.
- L’art. 53 del d.lgs. 50/2016 (precedente Codice dei Contratti), che disciplina l’accesso nel settore degli appalti.
La sentenza precisa che la tutela delle posizioni giuridiche soggettive può essere garantita, nei limiti previsti dalla legge, anche attraverso l’accesso civico generalizzato (cosiddetto FOIA). Tale orientamento è stato ulteriormente recepito e rafforzato dal nuovo quadro normativo: l’art. 36 del d.lgs. 36/2023 potenzia infatti la trasparenza, garantendo un accesso semplificato ai concorrenti ammessi e, in particolare, ai primi cinque classificati nella graduatoria di gara.
CONCLUSIONI
L’effetto pratico della pronuncia è il superamento della separazione netta tra fase di scelta del contraente e fase di esecuzione. La trasparenza diventa uno strumento per verificare il corretto adempimento delle prestazioni contrattuali, purché l’istanza sia motivata da un’esigenza di tutela giuridica specifica e non da mera curiosità o intento ispettivo generico.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: il RUP e i funzionari competenti devono valutare con estrema attenzione le istanze di accesso che giungono dopo la stipula del contratto. Un diniego opposto sulla base della sola “conclusione della gara” è illegittimo. È necessario verificare la sussistenza dell’interesse diretto del richiedente e bilanciarlo con la riservatezza delle parti, per evitare ricorsi giurisdizionali o segnalazioni per violazione degli obblighi di trasparenza.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo (Accesso agli atti e Trasparenza) e della disciplina sui Contratti Pubblici. È fondamentale conoscere il passaggio dal d.lgs. 50/2016 al nuovo d.lgs. 36/2023 e il ruolo nomofilattico dell’Adunanza Plenaria nel definire i confini tra accesso documentale (L. 241/90) e accesso civico generalizzato.
PAROLE CHIAVE
Accesso agli atti, Adunanza Plenaria 10/2020, Fase esecutiva, Contratti pubblici, Trasparenza, L. 241/1990, D.Lgs. 36/2023, Accesso civico generalizzato.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Adunanza Plenaria Consiglio di Stato n. 10/2020: Sentenza che estende l’accesso agli atti alla fase di esecuzione del contratto pubblico in presenza di interesse concreto.
- Art. 22 Legge 241/1990: Norma cardine sull’accesso ai documenti amministrativi da parte dei soggetti interessati.
- Art. 53 D.Lgs. 50/2016: Disciplina specifica dell’accesso agli atti nel previgente Codice dei Contratti Pubblici.
- Art. 36 D.Lgs. 36/2023: Nuova disposizione del Codice Appalti che rafforza la trasparenza e l’accesso digitale per i primi cinque classificati e i concorrenti ammessi.
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