Salve a tutti,
mi sto occupando di una procedura negoziata all’OEPV per l’abbigliamento e i DPI dei dipendenti della Protezione Civile. La gestione classica (tra campionature, griglie di punteggi e gestione taglie) si sta rivelando estremamente complessa e vorrei bloccarla per convertirla in una soluzione più moderna ed efficiente.L’idea è quella di strutturare un Accordo Quadro a catalogo con OEPV basato su sconto unico incondizionato da applicare sul listino ufficiale del fornitore, legando il punteggio tecnico a criteri logistici e di digitalizzazione (es. piattaforma e-procurement del fornitore per gli ordini e gestione dei resi).Qualcuno ha già gestito una procedura simile per il vestiario o dispone di uno schema di Disciplinare/Capitolato (adeguato al D.Lgs. 36/2023) da condividere?
Grazie mille a chiunque potrà darmi uno spunto o un precedente analogo.
L’impostazione dell’Accordo Quadro a catalogo con sconto unico incondizionato ex art. 59 del D.Lgs. 36/2023 è la soluzione ideale per superare le rigidità della gestione tradizionale del vestiario e dei DPI. Questo modello sposta il baricentro della gara dalla gestione fisica preliminare (campionature complesse e griglie taglie rigide) alla qualità del servizio logistico e digitale, mantenendo la conformità tecnica come requisito minimo di accesso (on/off).
Di seguito viene strutturato il modello operativo, la griglia di valutazione OEPV e l’ossatura documentale per Disciplinare e Capitolato Tecnico.
Architettura Operativa della Procedura
Tipologia contrattuale: Accordo Quadro monofornitore con un unico operatore economico (art. 59, D.Lgs. 36/2023) per una durata pluriennale (es. 24-36 mesi).
Criterio di Aggiudicazione: Offerta Economicamente Più Vantaggiosa (OEPV) ai sensi dell’art. 108 del D.Lgs. 36/2023.
Struttura dell’Offerta Economica: Sconto percentuale unico e incondizionato applicato sul listino ufficiale del produttore/fornitore vigente alla data di presentazione dell’offerta.
Gestione DPI e Conformità: Nessun punteggio discrezionale sulle schede tecniche dei DPI. Le conformità normative (es. Regolamento UE 2016/425, norme EN ISO per alta visibilità, antifiamma, calzature di sicurezza) costituiscono requisito d’accesso inderogabile. La campionatura viene sostituita da un “Master Kit Taglie” richiesto esclusivamente all’aggiudicatario prima dell’avvio dei singoli ordini applicativi.
Griglia di Valutazione OEPV (Esempio 70/30)
1. Offerta Tecnica (Max 70 Punti)
Macro-Criterio
Descrizione e Sottocriteri
Punti Max
Tipologia
A. Piattaforma E-Procurement e Digitalizzazione
A.1 Piattaforma web dedicata: Funzionalità del portale dedicato alla Protezione Civile (gestione profili individuali dipendenti, storico consegne per operatore, self-service riordini).
A.2 Reportistica e cruscotto di controllo: Estrazione dati in tempo reale su speso, giacenze, tempi medi di evasione e stato dei resi.
25 pt
Discrezionale
B. Organizzazione Logistica e Servizi al Cliente
B.1 Gestione taglie e Campionario: Fornitura di “Kit Taglie” portatili/itineranti presso le sedi operative per la prova preventiva degli operatori.
B.2 Procedura e tempistica di Reso/Sostituzione: Modalità operative e tempistiche garantite per il cambio taglia privo di oneri per l’Amministrazione (es. entro 48/72 ore dalla segnalazione).
B.3 Tempi di consegna ordini ordinari e urgenti: Riduzione dei tempi di evasione degli Ordini Applicativi rispetto ai limiti del Capitolato.
25 pt
Tabellare / Discrezionale
C. Sostenibilità Ambientale e CAM (DM Tessili)
C.1 Certificazioni di filiera e prodotto: Certificazioni ambientali (es. Oeko-Tex Standard 100, Ecolabel UE, GRS per materiali riciclati).
C.2 Gestione del fine vita: Servizio di ritiro, tracciamento e avvio a riciclo/smaltimento dell’usato e dei DPI dismessi.
20 pt
Tabellare
2. Offerta Economica (Max 30 Punti)
Sconto percentuale unico ($S$) da applicarsi sull’intero listino depositato.
Formula di attribuzione del punteggio: interpolazione lineare o formula proporzionale:
$$P_i = X_{max} \times \frac{S_i}{S_{max}}$$
(dove $S_i$ è lo sconto dell’operatore $i$ e $S_{max}$ è lo sconto più alto offerto).
Schema del Disciplinare di Gara (Clausole Chiave)
Art. X – Oggetto dell’Accordo Quadro e Modalità di Selezione
L’Accordo Quadro ha per oggetto la fornitura a catalogo di abbigliamento operativo e Dispositivi di Protezione Individuale (DPI) per il personale della Protezione Civile, oltre ai servizi connessi di gestione informatica degli ordini e assistenza logistica.
L’aggiudicazione avviene mediante procedura negoziata ai sensi dell’art. 50 del D.Lgs. 36/2023 (o procedura aperta/ristretta ex art. 71/72), con il criterio dell’Offerta Economicamente Più Vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo ex art. 108 del Codice.
Art. Y – Modalità di Formulazione dell’Offerta Economica e Listino Ufficiale
Il concorrente deve allegare all’Offerta Economica, a pena di esclusione, il proprio Listino Ufficiale di Vendita in formato PDF firmato digitalmente e in formato editabile (.xls/.csv).
Il Listino di cui al comma 1 deve essere in vigore alla data di pubblicazione della procedura e deve contenere l’indicazione dei prezzi unitari di listino al netto di IVA.
L’offerta economica consiste nell’indicazione di un unico sconto percentuale incondizionato che verrà applicato uniformemente a tutti gli articoli inseriti nel Listino Ufficiale per l’intera durata dell’Accordo Quadro.
Art. Z – Revisione Prezzi (Art. 60 D.Lgs. 36/2023)
Ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. 36/2023, qualora si verifichino variazioni nel costo dei materiali o dell’energia superiori al 5% rispetto ai prezzi di listino aggiudicati, si farà riferimento agli indici sintetici ISTAT relativi al settore manifatturiero/tessile per l’adeguamento dei prezzi di listino a partire dal secondo anno di contratto.
Schema del Capitolato Tecnico Speciale (Prestazionale)
Art. 1 – Oggetto e Valore Massimale
Specifica dell’importo massimo spendibile nell’arco della durata dell’Accordo Quadro, chiarificando che l’Ente non assume obblighi di minimo d’ordine, ma si riserva di emettere Ordini Applicativi (Contratti Attuativi) in base alle effettive esigenze.
Art. 2 – Requisiti d’Accesso e Conformità Tecnico-Normativa DPI
Tutti i prodotti offerti nel catalogo e destinati alla funzione di DPI devono recare la marcatura CE ed essere conformi al Regolamento (UE) 2016/425 e alle specifiche norme tecniche di settore (es. EN ISO 20471 per alta visibilità, EN ISO 11612 per protezione dal calore, EN 343 per protezione dalle intemperie).
Il fornitore aggiudicatario si obbliga a trasmettere, prima dell’emissione del primo Ordine Applicativo, le Schede Tecniche di dettaglio e le Dichiarazioni di Conformità CE per ogni articolo richiesto.
Art. 3 – Piattaforma E-Procurement del Fornitore
Il Fornitore mette a disposizione dell’Amministrazione, entro 15 giorni dalla stipula dell’Accordo Quadro, un portale web ad accesso riservato e protetto.
La piattaforma deve consentire:
Profilazione degli operatori (suddivisi per mansione, sede o taglia personalizzata).
Generazione di “carrelli virtuali” e inoltro dell’ordine da parte dei referenti autorizzati dell’Ente.
Monitoraggio dello stato di avanzamento della spedizione (tracking in tempo reale).
Gestione delle pratiche di reso per difetto o cambio taglia con procedura automatizzata.
Art. 4 – Gestione Misure, Campionario Taglie e Resi
Entro 10 giorni dall’aggiudicazione, l’operatore deve consegnare un Kit Misure / Sizing Kit comprensivo di tutte le taglie standard (dalla XS alla 4XL e calzature dal 35 al 48) da mantenere in comodato d’uso presso le sedi operative della Protezione Civile per consentire la prova preventiva ai dipendenti.
In caso di errore nella scelta della taglia, l’operatore garantisce la sostituzione gratuita del capo entro il termine massimo di X giorni lavorativi dal ritiro, senza l’applicazione di alcuna penale o costo aggiuntivo di trasporto.
Punti Critici da Presidiare nella Redazione
Invariabilità del Listino Base: Specificare chiaramente che il listino presentato in gara rimane fisso per tutta la durata del contratto. Nessun nuovo articolo o aumento di prezzo di listino potrà essere recepito spontaneamente dal fornitore al di fuori della procedura formale di revisione prezzi ex art. 60.
Definizione dell’Ambito del Catalogo: Onde evitare la presentazione di listini “gonfiati” o generici, limitare la gara ai listini ufficiali specifici per i settori Workwear / DPI / Emergency Services.
Controllo a Campione sui DPI: Inserire la facoltà per l’Amministrazione di eseguire verifiche e collaudi a campione sulla corrispondenza dei DPI consegnati rispetto alle dichiarazioni di conformità allegate in fase attuativa, prevedendo penali specifiche o la risoluzione in caso di non conformità di categoria III.
Grazie mille per gli spunti utilissimi sull’impianto dell’accordo quadro.
Vorrei sottoporvi un ulteriore dubbio critico legato alla gestione dei Dispositivi di Protezione Individuale (DPI) in questo modello a catalogo aperto.
Attualmente, il nostro Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) è in fase di aggiornamento e non ho ancora la certezza assoluta di quali specifiche caratteristiche tecniche stringenti (es. classi di protezione specifiche per calzature o livelli di rischio taglio/calore) saranno individuate dall’RSPP per le varie mansioni della Protezione Civile. Di conseguenza, oggi non potrei blindare un elenco chiuso di DPI conformi alle necessità dell’Ente.
Per superare questo stallo e non bloccare l’intera procedura (anche per il vestiario di rappresentanza ordinario), stavo valutando due strade e vorrei un vostro parere:
Mantenere i DPI nel catalogo inserendo una clausola di “Attivazione Condizionata”: inserire nel Capitolato che l’Amministrazione si riserva di attivare gli ordini applicativi dei DPI solo a valle della formale adozione del nuovo DVR, lasciando libero l’Ente di ordinare inizialmente solo il vestiario ordinario. È un’impostazione che regge a livello amministrativo o rischia di alterare l’oggetto del contratto o generare contestazioni sul massimale del listino?
Stralciare del tutto i DPI: eliminare la voce DPI da questa procedura, limitando l’Accordo Quadro al solo vestiario operativo e di rappresentanza non sottomesso a rischi specifici, rimandando l’acquisto dei DPI a successivi affidamenti diretti o RdO mirate su MEPA una volta consolidato il DVR.
Come avete gestito nei vostri enti il raccordo tra le prescrizioni del Medico Competente/RSPP (ex D.Lgs. 81/08) e la flessibilità del catalogo fornitori in un Accordo Quadro? Avete esperienze o formule di clausole di salvaguardia già testate da condividere?
Grazie ancora per il prezioso confronto, è una sorpresa positiva!