Cosa s’intende per appalti di importo superiore alla soglia di rilevanza comunitaria?
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Gli appalti di importo superiore alla soglia di rilevanza comunitaria si riferiscono a contratti pubblici il cui valore supera determinati limiti finanziari stabiliti a livello dell’Unione Europea. Queste soglie sono periodicamente aggiornate e hanno lo scopo di determinare quali appalti debbano essere soggetti alle procedure di gara europee, garantendo così una maggiore trasparenza e la libera concorrenza tra le imprese di diversi Stati membri.
Teoria Generale del Diritto / Premessa Generale
Le soglie di rilevanza comunitaria sono parte integrante delle normative europee sugli appalti pubblici, in particolare dirette dalla Direttiva 2014/24/UE per gli appalti pubblici e dalla Direttiva 2014/25/UE per gli enti erogatori di servizi. Queste direttive sono state recepite nei vari ordinamenti nazionali degli Stati membri dell’UE.
Norme Relative alla Teoria
- Direttiva 2014/24/UE: riguarda la procedura di appalto per le autorità governative e gli enti pubblici.
- Direttiva 2014/25/UE: si applica agli enti operanti nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali.
- Nuovo Codice degli Appalti (D.Lgs 50/2016 in Italia, aggiornato con D.Lgs 36/2023): recepisce le direttive europee, stabilendo le norme per l’aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture.
Esempi Concreti
Per il 2022, la soglia per gli appalti di lavori pubblici era fissata a 5.382.000 euro, mentre per i servizi e le forniture la soglia era di 221.000 euro per la maggior parte delle autorità pubbliche e di 443.000 euro per gli enti erogatori di servizi nei settori speciali. Questi valori sono soggetti a revisione biennale.
Conclusione Sintetica
Gli appalti di importo superiore alla soglia di rilevanza comunitaria richiedono l’osservanza di procedure di gara europee, finalizzate a promuovere la concorrenza e garantire la trasparenza nelle pubbliche amministrazioni. Queste soglie rappresentano il valore oltre il quale gli appalti devono essere pubblicati a livello europeo.
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Bibliografia
Per appalti di importo superiore alla soglia di rilevanza comunitaria (o europea) si intendono quei contratti pubblici il cui valore stimato è pari o superiore a determinati limiti economici stabiliti periodicamente dalla Commissione Europea.
Superare queste soglie significa che l’appalto è considerato di “interesse transfrontaliero”: deve quindi essere garantita la massima trasparenza e partecipazione a livello europeo, applicando integralmente le direttive UE recepite in Italia dal Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023).
1. Quali sono le soglie attuali (2024-2025)?
Le soglie variano in base all’oggetto dell’appalto (lavori, servizi o forniture) e alla tipologia di ente che bandisce la gara. Per il biennio 2024-2025, i valori principali per i settori ordinari sono:
| Tipologia di Appalto | Soglia (al netto di IVA) |
|---|---|
| Lavori Pubblici e Concessioni | € 5.538.000 |
| Forniture e Servizi (Autorità governative centrali) | € 143.000 |
| Forniture e Servizi (Altre stazioni appaltanti) | € 221.000 |
| Servizi Sociali e altri servizi specifici | € 750.000 |
[!NOTE]
Queste soglie vengono aggiornate ogni due anni. È già stato previsto un lieve ribasso per il biennio 2026-2027 (ad esempio, la soglia lavori scenderà a € 5.404.000 dal 1° gennaio 2026).
2. Cosa cambia se l’appalto è “Sopra Soglia”?
Se un appalto supera queste cifre, la stazione appaltante deve seguire regole molto più rigide rispetto agli appalti “sotto soglia” (per i quali è spesso possibile l’affidamento diretto o procedure negoziate rapide). Le principali differenze includono:
- Pubblicità Internazionale: Il bando di gara deve obbligatoriamente essere pubblicato sulla GUUE (Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea), oltre che sulla GURI e sulle piattaforme nazionali.
- Procedure Ordinarie: Si devono utilizzare preferibilmente la procedura aperta (asta pubblica) o la procedura ristretta, garantendo tempi di partecipazione più lunghi per permettere a imprese di altri Stati membri di candidarsi.
- Termini Dilatori (Stand Still): Una volta aggiudicata la gara, deve trascorrere un periodo obbligatorio (solitamente 35 giorni) prima di poter firmare il contratto, per consentire eventuali ricorsi da parte dei concorrenti esclusi.
3. Come si calcola l’importo?
Per capire se un appalto è sopra soglia, la stazione appaltante deve calcolare il valore stimato totale dell’operazione. Questo calcolo deve includere:
- Il valore dell’opzione di rinnovo (se prevista).
- Eventuali premi o pagamenti ai candidati.
- Tutti i lotti in cui è suddiviso l’appalto (non si può frazionare un appalto solo per evitare la soglia comunitaria).
Dal 1° gennaio 2026 entreranno in vigore le nuove soglie di rilevanza comunitaria, valide per il biennio 2026-2027. Come stabilito dai Regolamenti Delegati UE pubblicati a ottobre 2025, i valori subiranno un lieve ribasso rispetto a quelli attuali.
Ecco il dettaglio dei nuovi importi (IVA esclusa):
1. Settori Ordinari (Amministrazioni Pubbliche)
| Tipologia di Appalto | Soglia dal 1/1/2026 | Variazione rispetto al 2025 |
|---|---|---|
| Lavori Pubblici e Concessioni | € 5.404.000 | ↓ (da € 5.538.000) |
| Forniture e Servizi (Autorità centrali) | € 140.000 | ↓ (da € 143.000) |
| Forniture e Servizi (Amministrazioni sub-centrali) | € 216.000 | ↓ (da € 221.000) |
| Servizi Sociali e specifici (Allegato XIV) | € 750.000 | Invariata |
2. Settori Speciali (Gas, Energia, Trasporti, Acqua, Poste)
| Tipologia di Appalto | Soglia dal 1/1/2026 | Variazione rispetto al 2025 |
|---|---|---|
| Lavori | € 5.404.000 | ↓ (da € 5.538.000) |
| Forniture e Servizi | € 432.000 | ↓ (da € 443.000) |
| Servizi Sociali e specifici | € 1.000.000 | Invariata |
Perché le soglie diminuiscono?
L’aggiornamento avviene ogni due anni per allineare il valore dell’euro ai Diritti Speciali di Prelievo (DSP), l’unità di conto utilizzata negli accordi internazionali sul commercio (GPA - WTO). La riduzione riflette le fluttuazioni dei tassi di cambio dell’ultimo biennio.
Cosa comporta questo cambiamento?
- Più gare “Sopra Soglia”: Poiché i limiti economici si abbassano, un numero maggiore di appalti ricadrà nel regime europeo, richiedendo la pubblicazione obbligatoria sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea (GUUE).
- Restrizione del “Sotto Soglia”: Si riduce leggermente lo spazio di manovra per le procedure semplificate (come gli affidamenti diretti o le procedure negoziate previste dall’art. 50 del Codice dei Contratti).
- Applicazione immediata: Queste soglie sono stabilite da Regolamenti UE, il che significa che sono direttamente applicabili in Italia senza necessità di una legge nazionale di recepimento.