Gentile professore potrebbe fare chiarezza sulla causa di esclusione derivante dall’art. 94, co.5, lettera c) in merito alla produzione del rapporto ex art. 46 d.lgs. n. 198/2006 e della relazione infra 50 dipendenti? In particolare si chiede se la sanzione espulsiva debba essere prevista per tutte le procedure di affidamento sia ordinarie sia negoziate/affidamenti diretti? Grazie per l’attenzione
Rapporto biennale sulla parità di genere: scadenza prorogata al 15 maggio 2026
CONTENUTO
Il Ministero del Lavoro ha recentemente annunciato una proroga per la presentazione del rapporto biennale sulla parità di genere, fissando la nuova scadenza al 15 maggio 2026. Questo obbligo riguarda tutte le aziende, sia pubbliche che private, con più di 50 dipendenti, che devono inviare all’Ispettorato del Lavoro un rapporto dettagliato sulla composizione della forza lavoro, le assunzioni, le carriere, le retribuzioni e le cessazioni (art. 46 D.Lgs. 198/2006, modificato dalla L. 162/2021). Le aziende con meno di 50 dipendenti non sono obbligate a presentare questo rapporto, ma possono farlo su base volontaria.
Il rapporto ha l’obiettivo di monitorare e promuovere la parità di genere nel mondo del lavoro, evidenziando eventuali disparità e proponendo misure correttive. È importante sottolineare che la mancata trasmissione del rapporto comporta sanzioni significative, come previsto dall’art. 11 del D.P.R. 520/1955. In particolare, se l’azienda non presenta il rapporto entro 12 mesi dalla scadenza, può incorrere nella sospensione dei benefici contributivi per un anno (art. 46, comma 4). Inoltre, sono previste sanzioni pecuniarie che variano da 1.000 a 5.000 euro per la presentazione di dati mendaci o incompleti (art. 46, comma 4-bis).
È fondamentale notare che la presentazione del rapporto è obbligatoria anche per le aziende che partecipano a gare d’appalto pubbliche. La mancata presentazione del rapporto può comportare l’esclusione dall’appalto stesso. L’Ispettorato del Lavoro si riserva il diritto di verificare la veridicità dei dati forniti.
CONCLUSIONI
La proroga al 15 maggio 2026 offre alle aziende un’opportunità per prepararsi adeguatamente alla redazione del rapporto biennale sulla parità di genere. È essenziale che le aziende inizino a raccogliere e analizzare i dati necessari per garantire una presentazione accurata e tempestiva, evitando così sanzioni e problematiche legate alla partecipazione a gare d’appalto.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, la conoscenza di queste normative è cruciale. Comprendere le implicazioni della parità di genere nel contesto lavorativo non solo è un requisito per la partecipazione a concorsi pubblici, ma rappresenta anche un valore fondamentale per la promozione di un ambiente di lavoro equo e inclusivo. La consapevolezza delle sanzioni e delle responsabilità legate alla presentazione del rapporto può influenzare positivamente la cultura organizzativa.
PAROLE CHIAVE
Parità di genere, rapporto biennale, scadenza, sanzioni, Ispettorato del Lavoro, aziende pubbliche, aziende private, concorsi pubblici.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- D.Lgs. 198/2006
- L. 162/2021
- D.P.R. 520/1955
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La questione che poni tocca uno dei punti più sensibili del nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023), dove l’efficienza amministrativa incontra la promozione della parità di genere.
Facciamo ordine tra obblighi, sanzioni e tipologie di affidamento.
1. La causa di esclusione (Art. 94, co. 5, lett. c)
L’Art. 94, comma 5, lettera c) del D.Lgs. 36/2023 stabilisce che la stazione appaltante esclude l’operatore economico che non abbia presentato il rapporto sulla situazione del personale (previsto dall’art. 46 del D.Lgs. 198/2006).
Questa è una causa di esclusione automatica. Non c’è discrezionalità per la stazione appaltante: se l’obbligo sussiste e il rapporto manca, l’operatore non può partecipare alla gara.
I due binari degli obblighi
È fondamentale distinguere tra l’obbligo “ordinario” e quello legato ai fondi PNRR/PNC:
- Aziende sopra i 50 dipendenti: L’obbligo deriva direttamente dal Codice delle Pari Opportunità (D.Lgs. 198/2006). Il rapporto è biennale e va presentato telematicamente.
- Aziende tra i 15 e i 50 dipendenti (Ambito PNRR/PNC): Qui entra in gioco l’Art. 47 del D.L. 77/2021. Se la gara è finanziata con fondi PNRR o PNC, anche le aziende in questa fascia devono produrre una relazione sulla situazione del personale (oltre ad altri impegni occupazionali) entro sei mesi dalla conclusione del contratto. Tuttavia, la mancata produzione del rapporto pregresso (se dovuto per precedenti partecipazioni a gare PNRR) diventa causa di esclusione in quelle successive.
2. Applicabilità: Ordinarie, Negoziate o Affidamenti Diretti?
La risposta breve è sì: la sanzione espulsiva si applica a tutte le procedure di affidamento, indipendentemente dalla loro natura o dal loro valore.
Ecco perché:
- Il rinvio dell’Art. 48: Per i contratti “sotto soglia” (affidamenti diretti e procedure negoziate), l’Art. 48 del D.Lgs. 36/2023 richiama espressamente l’applicazione delle cause di esclusione di cui agli articoli 94 e 95.
- Nessuna deroga per il valore: Il legislatore ha qualificato il rispetto della normativa sulla parità di genere come un requisito di ordine generale. I requisiti di ordine generale (morali e professionali) devono essere posseduti da chiunque contratti con la Pubblica Amministrazione, sia che si tratti di un appalto da 10 milioni di euro, sia di un affidamento diretto da 5.000 euro.
- La ratio legis: Se la sanzione non venisse applicata agli affidamenti diretti, si creerebbe una zona franca che vanificherebbe l’intento del legislatore di incentivare la parità di genere tramite la leva degli acquisti pubblici.
3. Riepilogo Operativo
| Tipo di Impresa | Obbligo | Sanzione Art. 94 | Procedure interessate |
|---|---|---|---|
| > 50 dipendenti | Rapporto biennale (Art. 46 D.Lgs. 198/06) | Esclusione Automatica | Tutte (Ordinarie, Negoziate, Diretti) |
| 15 - 50 dipendenti | Relazione (solo se gara PNRR/PNC) | Esclusione Automatica (se inadempiente a obblighi pregressi) | Tutte le procedure finanziate PNRR/PNC |
Un dettaglio fondamentale: il momento della verifica
La stazione appaltante deve verificare il possesso del requisito al momento della presentazione dell’offerta o, nel caso di affidamento diretto, al momento dell’accettazione del preventivo. L’operatore economico deve dichiarare (solitamente tramite DGUE o dichiarazione sostitutiva) di aver ottemperato all’obbligo o di non essere tenuto a farlo (es. perché ha meno di 50 dipendenti e la gara non è PNRR).
Nota di cautela: Mentre per le aziende >50 dipendenti l’obbligo è chiaro e consolidato, per la fascia 15-50 l’esclusione scatta se l’impresa non ha presentato la relazione relativa a un precedente contratto PNRR/PNC nel termine previsto. Se è la prima volta che l’impresa partecipa a una gara PNRR, dovrà semplicemente impegnarsi a produrre la relazione in futuro.