In sintesi: Il concorso pubblico è regola di accesso, non strumento di sterilizzazione del rapporto di lavoro.
Il principio del pubblico concorso, pur costituendo regola indefettibile per l’accesso al rapporto di lavoro alle dipendenze di un ente pubblico o pubblico economico, non può essere esteso sino a precludere, in assenza di un espresso divieto normativo, il riconoscimento di mansioni e della qualifica superiore effettivamente svolte, né a sottrarre il rapporto alla disciplina generale dell’art. 2103 c.c.; conseguentemente, l’inquadramento superiore non è di per sé assimilabile a una nuova assunzione, né può essere considerato nullo per il solo difetto di una procedura concorsuale.
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Cass. civ., Sez. lavoro, Ord., (data ud. 21 10 2025) 16 11 2025, n. 30194.pdf (47,4 KB)
Assunzione tramite concorso in ente pubblico: diritto alla promozione a qualifica superiore
CONTENUTO
L’assunzione in un ente pubblico, sia esso un ente pubblico in senso stretto o un ente pubblico economico, avviene generalmente tramite concorso pubblico. Tuttavia, è importante sottolineare che questa modalità di accesso non preclude la possibilità di promozione a una qualifica superiore per i dipendenti che svolgono mansioni superiori. La giurisprudenza ha chiarito che, sebbene l’accesso iniziale alla pubblica amministrazione sia regolato da concorso, il diritto del dipendente a vedersi riconosciuta una qualifica superiore è tutelato dal principio generale del rapporto di lavoro e dall’articolo 2103 del Codice Civile.
L’articolo 2103 c.c. stabilisce che il lavoratore deve essere adibito alle mansioni per le quali è stato assunto, ma prevede anche che, in caso di svolgimento di mansioni superiori, il dipendente ha diritto a un adeguato riconoscimento. La Corte di Cassazione ha affermato che gli enti pubblici economici sono tenuti ad applicare tale norma, riconoscendo che la regola del concorso non ostacola automaticamente il riconoscimento di una nuova qualifica.
In particolare, la giurisprudenza ha evidenziato che lo svolgimento continuativo e non occasionale di mansioni di livello superiore può legittimare la promozione o il riconoscimento della relativa qualifica. Questo avviene nel rispetto di criteri di legge, contrattuali e giurisprudenziali, che devono essere considerati per garantire un equo trattamento dei dipendenti.
CONCLUSIONI
In sintesi, l’assunzione tramite concorso in un ente pubblico non impedisce al dipendente di ottenere una promozione a una qualifica superiore, qualora egli svolga mansioni superiori in modo continuativo. È fondamentale che i dipendenti siano a conoscenza di questo diritto e che le amministrazioni pubbliche rispettino le normative vigenti in materia di riconoscimento delle qualifiche.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, è cruciale comprendere che il diritto alla promozione non è solo una questione di accesso iniziale tramite concorso, ma anche di riconoscimento delle competenze e delle mansioni effettivamente svolte. Pertanto, è consigliabile documentare le mansioni superiori svolte e richiedere formalmente il riconoscimento della qualifica, avvalendosi delle norme e della giurisprudenza a sostegno della propria posizione.
PAROLE CHIAVE
Assunzione, concorso pubblico, ente pubblico, promozione, qualifica superiore, mansioni superiori, articolo 2103 c.c., giurisprudenza.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Codice Civile, Art. 2103 - Mansioni del lavoratore.
- Corte di Cassazione, sentenze in materia di riconoscimento di mansioni superiori.
- Normative contrattuali specifiche per il settore pubblico.
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