Distinzione tra Avvalimento di Garanzia e Avvalimento Operativo: Chiarimenti dal Consiglio di Stato
CONTENUTO
Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 8711 del 4 novembre 2024, ha fornito importanti chiarimenti sulla distinzione tra avvalimento di garanzia e avvalimento operativo, due istituti fondamentali nel contesto dei contratti pubblici. Questa sentenza si colloca all’interno di un quadro normativo complesso, volto a garantire la trasparenza e la correttezza nelle procedure di affidamento di servizi e lavori pubblici.
L’avvalimento di garanzia è definito come la forma di supporto fornita da un soggetto terzo, il quale si impegna a garantire l’adempimento delle obbligazioni contrattuali da parte dell’operatore economico principale. In altre parole, si tratta di una garanzia che copre il rischio di inadempimento, assicurando all’amministrazione pubblica che, in caso di inadempimento da parte dell’affidatario, ci sarà un soggetto pronto a intervenire.
D’altro canto, l’avvalimento operativo implica l’assistenza tecnica o professionale fornita da un soggetto terzo, il quale contribuisce attivamente alla realizzazione del progetto o servizio. Questo tipo di avvalimento è essenziale per garantire che l’operatore economico disponga delle competenze necessarie per portare a termine l’incarico.
CONCLUSIONI
La sentenza del Consiglio di Stato chiarisce che, sebbene entrambi gli istituti siano utilizzati per supportare l’operatore economico, le loro finalità e modalità di attuazione sono nettamente diverse. L’avvalimento di garanzia si concentra sulla copertura dei rischi legati all’inadempimento, mentre l’avvalimento operativo si focalizza sull’apporto di competenze e risorse necessarie per l’esecuzione del contratto.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, la comprensione di queste distinzioni è cruciale. Essa influisce non solo sulla redazione e gestione dei contratti pubblici, ma anche sulla valutazione delle offerte e sulla scelta dei fornitori. Una corretta applicazione delle normative in materia di avvalimento può contribuire a garantire la qualità dei servizi pubblici e a tutelare l’interesse pubblico.
PAROLE CHIAVE
Avvalimento di garanzia, avvalimento operativo, contratti pubblici, Consiglio di Stato, sentenza n. 8711/2024, amministrazione pubblica, operatori economici.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 50/2016)
- Sentenza del Consiglio di Stato, Sez. V, 4 novembre 2024, n. 8711: disponibile sul sito ufficiale del Consiglio di Stato e su portali giuridici specializzati.
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