Avvalimento extra-UE: nessuna esclusione automatica | LavoriPubblici Avvalimento extra-UE: nessuna esclusione automatica | LavoriPubblici
TAR Campania n. 4695/2025: Nessuna esclusione automatica per l’avvalimento con imprese extra-UE non aderenti all’AAP
CONTENUTO
Con la sentenza n. 4695/2025, il TAR Campania ha affrontato il delicato tema dell’avvalimento transfrontaliero, stabilendo un principio fondamentale in materia di contratti pubblici: non esiste un divieto automatico di avvalimento nei confronti di un’impresa extra-UE che non aderisce all’AAP (Agreement on Government Procurement).
Secondo il giudice amministrativo, la partecipazione di un operatore economico che intenda avvalersi dei requisiti di un’impresa terza situata in uno Stato non firmatario dell’accordo sugli appalti pubblici non può essere preclusa “di default” dalla stazione appaltante. Il ragionamento giuridico poggia sui seguenti pilastri:
- Il richiamo alla giurisprudenza sovranazionale, in particolare le sentenze della CGUE C-652/22 e C-266/22, le quali delineano i confini della parità di trattamento e dell’accesso al mercato degli appalti.
- L’orientamento espresso dal Consiglio di Stato n. 3721/2025, che conferma la necessità di una valutazione concreta e non meramente formale.
In sintesi, il diritto dell’Unione Europea e la normativa nazionale non impongono un’esclusione automatica basata sulla provenienza geografica dell’ausiliaria. L’eventuale estromissione del concorrente è legittima solo laddove la stazione appaltante fornisca una motivazione espressa, puntuale e specifica, non potendo quest’ultima limitarsi a invocare una norma generale di esclusione inesistente nell’ordinamento.
CONCLUSIONI
La pronuncia chiarisce che l’istituto dell’avvalimento rimane uno strumento di massima apertura del mercato. Le stazioni appaltanti non possono escludere un concorrente per il solo fatto che l’impresa ausiliaria sia extra-UE e non aderente all’AAP, a meno che non siano presenti ragioni specifiche e motivate formalmente nel provvedimento di esclusione.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: In fase di soccorso istruttorio o di verifica dei requisiti, il RUP (Responsabile Unico del Progetto) e la commissione di gara devono evitare esclusioni basate esclusivamente sulla provenienza extra-UE dell’impresa ausiliaria. Un provvedimento di esclusione privo di motivazione espressa e analitica sul punto rischierebbe di essere annullato in sede giurisdizionale, esponendo l’amministrazione a ricorsi e possibili responsabilità per ritardi nella conclusione della procedura.
- Per il Concorsista: Il tema rientra pienamente nella materia del Diritto Amministrativo e della disciplina dei Contratti Pubblici (Codice dei Contratti). È un caso scuola di come i principi comunitari (CGUE) influenzino l’interpretazione delle norme interne e l’esercizio del potere discrezionale/vincolato della PA. Si collega direttamente all’istituto dell’avvalimento e ai principi di concorrenza e non discriminazione.
PAROLE CHIAVE
Avvalimento, extra-UE, AAP, TAR Campania n. 4695/2025, Contratti Pubblici, Stazione Appaltante, CGUE, Esclusione automatica.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- TAR Campania n. 4695/2025: Sentenza capofila che esclude il divieto automatico di avvalimento per imprese extra-UE non AAP.
- Consiglio di Stato n. 3721/2025: Pronuncia di legittimità richiamata dal TAR Campania per confermare l’orientamento giurisprudenziale.
- CGUE C-652/22 e C-266/22: Sentenze della Corte di Giustizia dell’Unione Europea sulla partecipazione di operatori di paesi terzi e limiti all’esclusione.
- AAP (Agreement on Government Procurement): Accordo internazionale sugli appalti pubblici che disciplina l’accesso reciproco ai mercati tra i firmatari.
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