Avvalimento premiale: se il soccorso istruttorio non è riscontrato, impossibile escludere – Le Autonomie Avvalimento premiale: se il soccorso istruttorio non è riscontrato, impossibile escludere – Le Autonomie
TAR Sardegna n. 1070/2026: avvalimento premiale e soccorso istruttorio incompleto, no all’esclusione
CONTENUTO
Il TAR Sardegna (Cagliari), sez. speciale, con la sentenza n. 1070/2026, ha chiarito i confini del soccorso istruttorio in relazione all’istituto dell’avvalimento premiale. La questione centrale riguarda le conseguenze del mancato perfezionamento del soccorso istruttorio entro il termine perentorio assegnato dalla stazione appaltante, qualora l’irregolarità riguardi requisiti volti esclusivamente all’ottenimento di un punteggio aggiuntivo e non alla partecipazione stessa.
Secondo il Collegio, l’art. 104 del D.lgs. 36/2023 (nuovo Codice dei Contratti Pubblici) non pone una distinzione tra avvalimento necessario (finalizzato a integrare i requisiti di ammissione) e avvalimento premiale (volto a migliorare l’offerta) per quanto concerne l’obbligo dichiarativo. Tuttavia, la differenza emerge sul piano sanzionatorio:
- Il vizio formale inerente a requisiti premiali (come il rating di legalità o la certificazione della parità di genere) è pienamente sanabile.
- In caso di mancato riscontro al soccorso istruttorio, l’effetto non può essere l’esclusione del concorrente dalla gara, bensì la sola mancata attribuzione del punteggio premiale.
L’esclusione è preclusa poiché il requisito omesso non costituisce un elemento di ammissione alla procedura, garantendo così il principio di proporzionalità e il favor participationis.
CONCLUSIONI
La pronuncia stabilisce un principio operativo fondamentale: l’amministrazione non può procedere all’esclusione automatica di un operatore che non regolarizza la documentazione sull’avvalimento premiale. L’effetto del silenzio o dell’incompletezza in fase di soccorso istruttorio è limitato alla degradazione del punteggio tecnico, preservando la validità dell’offerta ai fini della partecipazione.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: nell’attività di RUP o di componente della Commissione giudicatrice, occorre prestare estrema cautela nel motivare i provvedimenti di esclusione. Se l’irregolarità riguarda l’avvalimento premiale, un’eventuale esclusione per mancato riscontro al soccorso istruttorio esporrebbe l’ente a soccombenza in giudizio e potenziale responsabilità per danni. È necessario limitarsi a non assegnare il punteggio relativo.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo, con particolare riferimento alla materia dei Contratti Pubblici. È un tassello fondamentale per comprendere l’evoluzione del soccorso istruttorio sotto l’egida del D.lgs. 36/2023, evidenziando il superamento di rigidi formalismi a favore della sostanza dell’offerta.
PAROLE CHIAVE
Avvalimento premiale, soccorso istruttorio, D.lgs. 36/2023, esclusione dalla gara, rating di legalità, parità di genere, TAR Sardegna.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- TAR Sardegna (Cagliari), sez. speciale, n. 1070/2026: Sentenza che nega la legittimità dell’esclusione in caso di mancato perfezionamento del soccorso istruttorio su requisiti di avvalimento premiale.
- Art. 104 D.lgs. 36/2023: Disciplina l’istituto dell’avvalimento, definendo gli obblighi dichiarativi degli operatori economici senza distinguere tra finalità necessarie o premiali.
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