Bilancio di competenza vs bilancio di cassa

Negli enti locali e territoriali si parla di bilancio preventivo finanziario, in cui alla contabilità finanziaria si affianca solo per fini conoscitivi la contabilità economico-patrimoniale. Il primo anno il bilancio è sia di competenza che di cassa, negli anni successivi solo di competenza.
La mia domanda è questa: come mai negli anni successivi al primo, il bilancio è di competenza e non di cassa? (non dovrebbe essere prevalente la contabilità di cassa, essendo un bilancio finanziario, e solo per fini conoscitivi economico patrimoniale?)