La Categoria delle “Categorie a Qualificazione Obbligatoria” negli Appalti Pubblici: Riflessioni sulla Pronuncia del TAR Campania
CONTENUTO
La recente sentenza del TAR Campania (sentenza n. 5878 del 4 novembre 2024) ha riacceso il dibattito sulle categorie a qualificazione obbligatoria nel contesto degli appalti pubblici. Questa pronuncia ha messo in luce le difficoltà interpretative delle norme vigenti, in particolare riguardo alla categoria OS32, che consente di eseguire lavori fino a un valore di € 258.000,00.
Il caso esaminato dal TAR riguardava una ricorrente che contestava la qualificazione della controinteressata, la quale, pur possedendo la categoria OS32, non era in grado di coprire l’importo a base di gara di € 485.743,62. La questione centrale era se fosse possibile integrare i requisiti di qualificazione attraverso un subappalto.
Criticità Interpretative
Il Collegio del TAR ha sollevato diverse problematiche:
- Sufficienza della Dichiarazione di Subappalto: Il TAR ha ritenuto valida una generica dichiarazione di subappalto, contrariamente a quanto sostenuto dalla ricorrente, che richiedeva una dichiarazione esplicita per colmare il difetto di qualificazione.
- Confusione tra SIOS e Categorie a Qualificazione Obbligatoria: Il Collegio ha erroneamente confuso le SIOS (Sistemi di Informazione per l’Autenticazione) con le categorie a qualificazione obbligatoria, affermando che le SIOS riguardano solo lavori il cui valore supera il 10% dell’opera complessiva, mentre la categoria OS32 non rientra in tale definizione.
- Inapplicabilità delle Norme: Il TAR ha citato l’art. 12, comma 2, D.L. 47 del 2014, che non si applica alle SIOS e non considera la OS32 come categoria a qualificazione obbligatoria. Inoltre, ha trascurato il fatto che il valore dei lavori superava i 150.000 euro, come previsto dall’art. 108, comma 3, del d.p.r. 207/2010.
CONCLUSIONI
La sentenza del TAR Campania ha respinto il ricorso, ma le motivazioni presentate sono state oggetto di critiche per la loro ambiguità e per l’interpretazione non corretta delle norme vigenti. La categoria OS32 non è a qualificazione obbligatoria e le argomentazioni del Collegio necessitano di una revisione approfondita.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, è fondamentale comprendere le distinzioni tra le varie categorie di qualificazione e le modalità di integrazione dei requisiti attraverso il subappalto. La confusione normativa può portare a errori nella valutazione delle offerte e nella gestione degli appalti, rendendo necessaria una formazione continua e un aggiornamento sulle normative in evoluzione.
PAROLE CHIAVE
Appalti pubblici, categorie a qualificazione obbligatoria, TAR Campania, OS32, subappalto, normativa sugli appalti.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Decreto Legislativo n. 62 del 2024: Introduzione di nuove norme relative alla terminologia in materia di disabilità.
- Art. 12, comma 2, D.L. 47 del 2014: Normativa che non si applica alle SIOS e non contempla la OS32 come categoria a qualificazione obbligatoria.
- Art. 108, comma 3, d.p.r. 207/2010: Requisiti di qualificazione per l’esecuzione di lavori pubblici.
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