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La questione che sollevi riguarda il principio di legalità in materia di sanzioni amministrative e la competenza nella riscossione delle sanzioni tra normative di diverso livello, in questo caso una legge regionale (L.R. 5/2005) e un regolamento comunale.
Teoria generale del diritto / Premessa generale:
In linea di principio, il diritto amministrativo prevede che le entità locali, come i Comuni, possano emanare regolamenti per disciplinare materie di loro competenza, purché ciò avvenga nei limiti stabiliti dalla legge e senza contraddire normative di rango superiore. La competenza a riscuotere le sanzioni dipende dalla specifica disposizione normativa che attribuisce tale competenza e dal principio di specialità, secondo cui una norma più specifica prevale su una più generale.
Norme relative alla teoria:
- Costituzione Italiana, art. 117 e 118, per i principi di ripartizione delle competenze e di sussidiarietà;
- Legge 7 agosto 1990, n. 241, per i principi generali dell’attività amministrativa;
- Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), per le disposizioni in materia di procedimento amministrativo e diritto di accesso.
Esempio concreto:
Se il Regolamento Comunale prevede sanzioni specifiche per la tutela degli animali che non sono in contrasto con la legge regionale ma integrano o specificano disposizioni in essa contenute, il Comune potrebbe essere legittimato a riscuotere le sanzioni previste dal proprio regolamento, soprattutto se questo è stato adottato per tutelare meglio gli animali e se prevede sanzioni specifiche non contemplate dalla legge regionale. Tuttavia, è fondamentale che il regolamento comunale rispetti i principi di legalità, proporzionalità e non contraddizione con norme di rango superiore.
Conclusione sintetica:
Il Comune può essere legittimato a riscuotere le sanzioni previste dal suo Regolamento se questo è conforme ai principi di legalità, non contraddice la legge regionale e si inserisce in un ambito di competenza comunale. Tuttavia, ogni caso specifico richiede un’analisi dettagliata delle norme in questione e del loro rapporto di specialità e gerarchia.
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Bibliografia:
