Conflitto di interessi nelle gare di appalto: inesistente nei commissari dipendenti dalla stazione appaltante - Le Autonomie Conflitto di interessi nelle gare di appalto: inesistente nei commissari dipendenti dalla stazione appaltante - Le Autonomie
Consiglio di Stato n. 2863/2020: Il conflitto di interessi nelle gare d’appalto richiede un interesse personale concreto
CONTENUTO
Il Consiglio di Stato, Sez. V, con la sentenza n. 2863/2020, ha fornito importanti chiarimenti circa la configurabilità del conflitto di interessi per i commissari di gara che siano anche dipendenti della stazione appaltante. Secondo l’orientamento dei giudici amministrativi, per integrare una situazione di incompatibilità non è sufficiente il solo rapporto pregresso con l’ente o l’espletamento dell’attività istituzionale ordinaria svolta per conto della stazione appaltante.
Il ragionamento giuridico si fonda sulla necessità di rinvenire un interesse personale concreto e una minaccia effettiva all’imparzialità dell’azione amministrativa. Il quadro normativo di riferimento è composto principalmente dall’art. 42 d.lgs. 50/2016, che disciplina il conflitto di interessi nell’ambito delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, e dall’art. 7 d.P.R. 62/2013, relativo all’obbligo di astensione previsto dal Codice di comportamento dei dipendenti pubblici. La pronuncia ribadisce che il conflitto non può essere presunto in modo astratto basandosi sulla mera appartenenza del commissario all’organico dell’amministrazione aggiudicatrice.
CONCLUSIONI
La decisione stabilisce che l’imparzialità del commissario di gara è salvaguardata dalla mancanza di interessi privati diretti. L’appartenenza del dipendente alla stazione appaltante è una condizione fisiologica che non inficia, di per sé, la regolarità della procedura di gara, a meno che non emergano prove di un vantaggio personale specifico.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: a livello operativo, il dipendente nominato commissario deve valutare la propria posizione non in base al ruolo istituzionale ricoperto, ma in relazione a specifici interessi extra-lavorativi. La corretta applicazione dell’art. 7 d.P.R. 62/2013 evita responsabilità disciplinari o erariali legate a mancate astensioni obbligatorie, fermo restando che l’attività lavorativa pregressa per l’ente non costituisce motivo di astensione automatica.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo e della disciplina dei Contratti Pubblici. È fondamentale collegare questo principio al concetto di imparzialità ex art. 97 Cost. e distinguere tra le cause di incompatibilità “automatiche” e quelle che richiedono un accertamento in concreto della minaccia all’oggettività del giudizio.
PAROLE CHIAVE
Conflitto di interessi, commissari di gara, dipendenti pubblici, d.lgs. 50/2016, d.P.R. 62/2013, imparzialità amministrativa, Consiglio di Stato.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Consiglio di Stato, Sez. V, n. 2863/2020: sentenza che esclude il conflitto di interessi basato sul solo rapporto di dipendenza istituzionale.
- Art. 42 d.lgs. 50/2016: norma del Codice dei Contratti Pubblici che definisce e disciplina le situazioni di conflitto di interessi nelle gare.
- Art. 7 d.P.R. 62/2013: disposizione del Regolamento recante il codice di comportamento dei dipendenti pubblici sull’obbligo di astensione.
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