Contributo ANAC e soccorso istruttorio: la questione all’Adunanza Plenaria - LavoriPubblici https://search.app/pEkkU2bey4EUpkAz8
Contributo ANAC e Soccorso Istruttorio: Riflessioni dalla Sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato
CONTENUTO
La recente sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, n. 10205 del 19 dicembre 2024, ha sollevato importanti questioni riguardanti il contributo ANAC e il soccorso istruttorio nelle gare pubbliche. In questo contesto, l’appellante ha richiesto il risarcimento dei danni per la mancata aggiudicazione di una gara per la progettazione e l’esecuzione di lavori, portando alla luce aspetti fondamentali del diritto amministrativo.
Onere della Prova
Il Collegio ha chiarito che l’onere della prova grava sull’appellante, il quale deve dimostrare la sussistenza di tutti i presupposti per il riconoscimento della responsabilità dell’Amministrazione per fatto illecito, come stabilito dall’art. 2043 del Codice Civile. Questo implica che l’appellante deve provare:
- Il fatto illecito.
- L’evento dannoso ingiusto.
- Il danno patrimoniale subito.
- Il nesso di causalità tra il fatto illecito e il danno.
- La colpa dell’Amministrazione.
Vincoli di Partecipazione e Aggiudicazione
Un altro aspetto rilevante riguarda i vincoli di partecipazione e aggiudicazione nelle gare pubbliche. L’Adunanza Plenaria ha deferito alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea (CGUE) questioni pregiudiziali sull’interpretazione del diritto dell’Unione riguardo all’estensione di tali vincoli ai gruppi societari. Si discute se i limiti di partecipazione possano essere applicati a livello di gruppo, nonostante la legge di gara non lo specifichi. Questo potrebbe avere un impatto significativo sulla trasparenza e sull’equità delle procedure di gara.
Schema di Decreto Legislativo
In aggiunta, è stato proposto uno schema di decreto legislativo che modifica il Codice dei Contratti Pubblici, introdotto dal decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36. Tra le modifiche più significative si trovano:
- Articolo 15: Novella dell’articolo 59 riguardante gli accordi quadro, per garantire una congrua percentuale dell’importo complessivo all’affidatario.
- Articolo 2: Chiarimenti sui parametri per la verifica delle associazioni di datori e prestatori di lavoro.
- Articolo 3: Categorie di contratti collettivi equivalenti nel settore delle costruzioni, per tutelare i lavoratori.
CONCLUSIONI
La sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato rappresenta un momento cruciale per la comprensione delle dinamiche legate al contributo ANAC e al soccorso istruttorio. Essa sottolinea l’importanza dell’onere della prova per l’appellante e solleva interrogativi sull’applicazione dei vincoli di partecipazione nelle gare pubbliche, con possibili ripercussioni sulle modalità di aggiudicazione.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, è fondamentale comprendere le implicazioni di queste normative e sentenze. La consapevolezza riguardo all’onere della prova e ai vincoli di partecipazione può influenzare le modalità di partecipazione alle gare e la gestione delle procedure amministrative. È essenziale rimanere aggiornati sulle modifiche legislative e giurisprudenziali per garantire una corretta applicazione delle norme.
PAROLE CHIAVE
Contributo ANAC, soccorso istruttorio, responsabilità amministrativa, onere della prova, vincoli di partecipazione, Consiglio di Stato, decreto legislativo.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Codice Civile, art. 2043.
- Sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, n. 10205 del 19 dicembre 2024.
- Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36.
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