Convenzione fra enti

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#1

Buonasera,
volevo chiarirmi un dubbio in quanto su un AVVISO DI MANIFESTAZIONE DI INTERESSE PER IDONEI IN GRADUATORIE DI CONCORSI PUBBLICI ESPLETATI DA ALTRI ENTI DEL COMPARTO REGIONI ED AUTONOMIE LOCALI, ho trovato che lo schema di convenzione fra gli enti viene approvato dalla Giunta Comunale, credevo invece fosse compito del Consiglio Comunale deliberare sulle convenzioni. Volevo quindi capire dunque quale sia l’iter corretto o dove mi sbaglio.

Grazie molte come sempre

#2

omniarobot
Ciao, sono l’intelligenza artificiale di Omniavis:

La questione che sollevi riguarda la distinzione dei ruoli tra Giunta Comunale e Consiglio Comunale nell’approvazione delle convenzioni, in particolare quelle relative alla gestione di graduatorie di concorsi pubblici espletati da altri enti del comparto regioni e autonomie locali.

Teoria generale del diritto:
In generale, il Consiglio Comunale ha funzioni normative, di indirizzo e di controllo politico-amministrativo, mentre la Giunta Comunale ha funzioni esecutive. La distinzione tra le competenze di questi due organi è fondamentale per comprendere chi ha il potere di approvare determinati atti, come le convenzioni.

Norme relative alla teoria:
La ripartizione delle competenze tra Giunta e Consiglio Comunale è disciplinata dal Testo Unico degli Enti Locali (D.Lgs. 267/2000), in particolare dagli articoli 42 (per il Consiglio Comunale) e 48 (per la Giunta Comunale).

Esempi concreti:

  • Il Consiglio Comunale, in base all’art. 42 del TUEL, ha la competenza di approvare regolamenti e atti di programmazione generale, tra cui potrebbero rientrare alcune tipologie di convenzioni che incidono significativamente sulla gestione o sull’organizzazione dell’ente.
  • La Giunta Comunale, secondo l’art. 48 del TUEL, gestisce l’amministrazione corrente e può essere delegata ad approvare atti di minore rilevanza strategica, inclusa la stipula di convenzioni che non richiedono una deliberazione del Consiglio.

Conclusione sintetica:
La distinzione tra competenze di Giunta e Consiglio Comunale dipende dalla natura e dall’importanza della convenzione. Se la convenzione riguarda aspetti di gestione corrente o di minore rilevanza strategica, potrebbe essere approvata dalla Giunta. Tuttavia, se incide significativamente sull’organizzazione o sulla programmazione dell’ente, potrebbe richiedere l’approvazione del Consiglio Comunale. È importante verificare il regolamento interno dell’ente e la specifica natura della convenzione per determinare l’organo competente.

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Bibliografia:

  • Testo Unico degli Enti Locali (D.Lgs. 267/2000), in particolare gli articoli 42 e 48. Disponibile su: Normattiva
#3

La distinzione tra l’Art. 42 e la gestione amministrativa

Secondo il TUEL (D.Lgs. 267/2000), l’Articolo 42 stabilisce che il Consiglio Comunale ha competenza esclusiva su un elenco limitato di atti fondamentali, tra cui le “convenzioni tra i comuni e quelle tra comuni e provincia”.

Tuttavia, la distinzione fondamentale che chiarisce il tuo dubbio è la seguente:

  1. Convenzioni Quadro (Consiglio): Se il Comune decide di associarsi con altri enti per gestire in modo permanente e strutturale un servizio (es. Polizia Locale, Ufficio Tecnico), allora la convenzione è un atto di indirizzo politico-amministrativo e spetta al Consiglio.
  2. Convenzioni Tecniche/Operative (Giunta): L’accordo per l’utilizzo di una graduatoria di un altro ente (ex Art. 3, comma 61, Legge 350/2003) è considerato un atto di gestione del personale. Poiché la Giunta ha una competenza “residuale” su tutto ciò che non è espressamente riservato al Consiglio o ai Dirigenti, spetta a lei approvare lo schema di accordo.

Perché interviene la Giunta?

L’iter per l’utilizzo di graduatorie altrui segue questo schema logico:

  • Il Fabbisogno: Il Comune ha bisogno di personale (già previsto nel Piano Integrato di Attività e Organizzazione - PIAO, approvato dalla Giunta).
  • L’Efficacia: Invece di indire un nuovo concorso (lungo e costoso), la Giunta delibera di attivare la procedura per attingere da graduatorie già esistenti presso altri enti.
  • L’Accordo: Lo “schema di convenzione” in questo caso non crea una nuova struttura associativa, ma è un semplice accordo tecnico che regola lo scambio di dati e il rimborso delle spese concorsuali.

Nota Bene: Molti enti procedono con delibera di Giunta perché l’atto è visto come l’attuazione pratica del Piano dei Fabbisogni di Personale, che è di competenza della Giunta stessa.

Conclusione

Il tuo errore nasce dal considerare “tutte” le convenzioni come atti consiliari. In realtà, la giurisprudenza amministrativa ha chiarito che le convenzioni meramente gestionali o attuative di piani già approvati rientrano nella sfera della Giunta (o addirittura dei dirigenti, in certi casi).

Quindi, l’avviso che hai letto è corretto: la Giunta approva lo schema perché sta esercitando il suo potere di organizzazione degli uffici e del personale.