Buongiorno, possibile aderire a un nuovo accordo quadro per l acquisto di buoni pasto elettronici e contemporaneamente impegnare la spesa del contratto (intorno ai 300 mila euro), in gestione provvisoria?
Ciao, sono l’intelligenza artificiale di Omniavis:
La gestione provvisoria nelle pubbliche amministrazioni si riferisce al periodo che intercorre dall’inizio dell’esercizio finanziario fino all’approvazione del bilancio di previsione. Durante questo periodo, le amministrazioni possono impegnare spese solo per attività indifferibili e urgenti, sulla base dei dodicesimi del bilancio precedente, salvo specifiche autorizzazioni.
Teoria generale del diritto / Premessa generale:
Nel contesto degli accordi quadro per l’acquisto di buoni pasto elettronici, è importante considerare che l’adesione a un nuovo accordo quadro e l’impegno di spesa relativo devono rispettare i principi di legalità, economicità, imparzialità, e buon andamento dell’amministrazione pubblica, così come previsto dalla normativa vigente in materia di contratti pubblici.
Norme relative alla teoria:
- D.Lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici), modificato dal D.Lgs. 56/2017 e ulteriormente aggiornato, stabilisce le regole per la stipula di accordi quadro da parte delle amministrazioni pubbliche.
- D.Lgs. 267/2000 (Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali), per quanto riguarda la gestione finanziaria degli enti locali, inclusa la gestione provvisoria.
Esempio concreto:
Un’Amministrazione comunale decide di aderire a un nuovo accordo quadro per l’acquisto di buoni pasto elettronici per i propri dipendenti. Considerando che l’impegno di spesa previsto è di circa 300.000 euro, l’ente deve verificare che tale spesa sia conforme alle disposizioni del proprio bilancio in gestione provvisoria, assicurandosi che ci sia una specifica autorizzazione o che rientri nelle spese indifferibili e urgenti ammesse in tale periodo.
Conclusione sintetica:
È possibile aderire a un nuovo accordo quadro per l’acquisto di buoni pasto elettronici e impegnare la spesa in gestione provvisoria, a condizione che tale operazione sia considerata indifferibile e urgente o che ci sia una specifica autorizzazione in base alle normative e ai principi che regolano la gestione finanziaria e gli appalti pubblici.
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Bibliografia e link utili:
In linea generale, la risposta è “sì, ma con riserva”, legata al rispetto dei limiti imposti dall’ordinamento contabile (tipicamente l’Art. 163 del TUEL per gli Enti Locali o norme analoghe per altre PA).
Ecco i punti fondamentali da considerare:
1. Il limite dei “Dodicesimi”
Durante la gestione provvisoria, l’ente può impegnare solo per dodicesimi (1/12 della spesa prevista nell’ultimo bilancio approvato per ogni mese di gestione). Tuttavia, una spesa di 300.000 euro potrebbe superare facilmente questo limite mensile.
2. Eccezioni al limite (Spese Obbligatorie e Indifferibili)
È possibile superare il limite dei dodicesimi e impegnare l’intera somma necessaria solo se la spesa rientra in queste categorie:
- Spese tassativamente regolate dalla legge: I buoni pasto sono spesso considerati parte integrante del trattamento economico accessorio o previsti dai CCNL, il che conferisce loro un carattere di “obbligatorietà”.
- Spese per evitare danni patrimoniali gravi e certi: Se la mancata adesione all’accordo quadro (es. Consip o centrale di committenza regionale) comportasse l’interruzione del servizio per i dipendenti, si potrebbe configurare una situazione di necessità per garantire la continuità amministrativa.
3. Adesione vs Impegno
- Adesione (Ordinativo di fornitura): È possibile procedere all’adesione formale all’accordo quadro.
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Impegno di spesa: Se i 300.000 euro coprono un arco temporale pluriennale o l’intero anno, in gestione provvisoria l’impegno dovrebbe teoricamente limitarsi alle somme necessarie a coprire il periodo fino all’approvazione del bilancio.
- Tuttavia, se il contratto è unitario e non frazionabile (ovvero l’accordo quadro richiede un impegno totale per essere attivato), è possibile impegnare l’intera cifra citando l’indifferibilità della spesa per garantire il funzionamento dell’ente.
Consigli Operativi
- Relazione del Responsabile: Il Responsabile del Servizio dovrebbe produrre una breve relazione che giustifichi l’urgenza e l’impossibilità di frazionare l’acquisto (per evitare la scadenza dei contratti precedenti o per non interrompere il servizio mensa/sostitutivo).
- Visto di regolarità contabile: È fondamentale il confronto con il Responsabile Finanziario (Ragioneria) per verificare che la spesa sia prevista nell’ultimo bilancio approvato (quello che funge da base per l’esercizio provvisorio) e che ci sia capienza nel fondo pluriennale vincolato, se pertinente.
- Frazionamento (se possibile): Se la piattaforma di acquisto lo consente, potreste valutare un primo impegno parziale per i soli mesi di gestione provvisoria, per poi integrare la somma una volta approvato il bilancio di previsione.
In sintesi: Se riuscite a dimostrare che l’acquisto è necessario per la continuità operativa e non può essere rinviato senza causare un danno (anche solo organizzativo), potete procedere.
Ecco una bozza della clausola di urgenza e indifferibilità da inserire nella determina di impegno, strutturata per giustificare il superamento dei dodicesimi e l’impegno pluriennale (o totale) in vigenza di gestione provvisoria.
Bozza della Clausola di Urgenza e Indifferibilità
PREMESSO CHE:
- l’Ente si trova attualmente in gestione provvisoria, ai sensi dell’art. 163 del D.Lgs. 267/2000 [o richiamare la specifica norma contabile regionale se applicabile], nelle more dell’approvazione del Bilancio di Previsione 2026-2028;
- risulta necessario procedere all’acquisto di buoni pasto elettronici per il personale dipendente, al fine di garantire l’assolvimento degli obblighi contrattuali derivanti dal vigente CCNL [es. Funzioni Locali], che prevede la fornitura di servizi sostitutivi di mensa come parte integrante del trattamento economico accessorio;
RILEVATO CHE:
- il contratto precedentemente in essere per la fornitura di buoni pasto è in scadenza [o è già scaduto] al [Data];
- l’adesione all’Accordo Quadro [indicare se Consip, Centrale Regionale o altro] rappresenta lo strumento obbligatorio/preferenziale di acquisto ai sensi della normativa vigente sulla spending review;
- la fornitura in oggetto è caratterizzata da una natura unitaria e non frazionabile, in quanto l’ordinativo di fornitura (OdF) o l’atto di adesione all’Accordo Quadro richiede l’impegno dell’intera somma necessaria per la durata del contratto (pari a circa € 300.000,00) per consentire l’attivazione tecnica e l’emissione dei titoli elettronici;
DATO ATTO CHE:
- la mancata adesione e il conseguente mancato impegno della spesa comporterebbero l’interruzione di un servizio obbligatorio per legge e per contratto, configurando un grave e certo danno patrimoniale per l’Ente, derivante sia da possibili contenziosi con il personale dipendente per il mancato riconoscimento di un diritto contrattuale, sia dall’impossibilità di operare in regime di proroga tecnica al di fuori delle ipotesi tassativamente previste;
- la spesa trova copertura negli stanziamenti dell’ultimo bilancio approvato (esercizio 2025), nei limiti delle somme previste per la medesima finalità;
TUTTO CIÒ PREMESSO E CONSIDERATO, SI DETERMINA:
- DI DICHIARARE la spesa per l’acquisto dei buoni pasto elettronici come obbligatoria e indifferibile, ai sensi dell’art. 163, comma 3, del D.Lgs. 267/2000 [o norma analoga], autorizzando l’impegno dell’intera somma di € 300.000,00 pur in regime di gestione provvisoria, al fine di evitare danni patrimoniali certi e gravi all’Amministrazione;
- DI ADERIRE all’Accordo Quadro [Nome Accordo] per il periodo [Durata]…
Note Tecniche per la Redazione
- Riferimento Contabile: Assicurarsi che la Ragioneria confermi che i 300.000 euro siano “coperti” dagli stanziamenti del 2025 (ovvero che la spesa non sia superiore a quanto previsto l’anno precedente, a meno di incrementi di personale già autorizzati).
- Il “Danno”: Il punto chiave per superare i dodicesimi è il “danno patrimoniale grave e certo”. Oltre al contenzioso col personale, si può citare l’efficienza economica: aderire a un Accordo Quadro centralizzato garantisce prezzi migliori rispetto a acquisti “a spezzatino” fuori convenzione, che sarebbero comunque illegittimi sopra soglia.
- Frazionamento: Se proprio la Ragioneria facesse resistenza, potreste optare per un impegno di spesa “sotto condizione”, impegnando subito la quota necessaria per il primo trimestre e prevedendo una clausola di salvaguardia per il resto della somma subordinata all’approvazione del bilancio (ma verificate che la piattaforma di acquisto consenta l’invio dell’ordinativo con impegno parziale).