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Principi di Avvalimento nella Giustizia Amministrativa
CONTENUTO
L’avvalimento è un istituto giuridico previsto dal Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 50/2016) che consente a un’impresa di partecipare a una gara pubblica facendo affidamento sulle risorse di un’altra impresa, nota come ausiliaria. Questo strumento è particolarmente utile per le piccole e medie imprese che, pur non possedendo tutti i requisiti richiesti, possono avvalersi di competenze e risorse di altre aziende per soddisfare le esigenze della stazione appaltante.
L’articolo 89 del D.Lgs. 50/2016 disciplina l’avvalimento, specificando che l’ausiliaria deve possedere i requisiti richiesti per la partecipazione alla gara. Tuttavia, l’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha recentemente chiarito che la facoltà di escludere l’avvalimento non si applica a tutti i tipi di appalti. In particolare, per gli appalti di fornitura, l’esclusione dell’avvalimento non è automatica e deve essere motivata dalla stazione appaltante.
Inoltre, il comma 4 dell’art. 89 stabilisce che le stazioni appaltanti possono escludere l’avvalimento per compiti essenziali, ma solo previa motivazione. Questo significa che, se un’impresa intende avvalersi di un’altra per soddisfare requisiti fondamentali per l’esecuzione del contratto, deve fornire una giustificazione valida per tale esclusione.
L’oggetto del contratto di avvalimento può essere determinato per relationem, ovvero facendo riferimento alle risorse aziendali dell’ausiliaria. Questo aspetto è cruciale, poiché consente una maggiore flessibilità nella partecipazione alle gare, permettendo alle imprese di combinare le proprie forze per affrontare progetti complessi.
CONCLUSIONI
L’avvalimento rappresenta un’opportunità significativa per le imprese, in particolare per quelle di dimensioni più contenute, di accedere a gare pubbliche che altrimenti sarebbero precluse. Tuttavia, è fondamentale che le stazioni appaltanti esercitino il loro potere di esclusione con cautela e motivazione, per garantire la trasparenza e la concorrenza leale nel mercato degli appalti pubblici.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, comprendere i principi di avvalimento è essenziale per garantire una corretta gestione delle gare e per valutare le offerte in modo equo. La conoscenza di queste norme permette di evitare errori che potrebbero compromettere la validità delle procedure di gara e di garantire che le scelte siano sempre motivate e giustificate.
PAROLE CHIAVE
Avvalimento, D.Lgs. 50/2016, ANAC, appalti pubblici, requisiti di partecipazione, ausiliaria, esclusione motivata.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- D.Lgs. 50/2016, Codice dei Contratti Pubblici.
- ANAC, chiarimenti sull’avvalimento e le sue applicazioni.
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