Giustizia Amministrativa - Cirillo G.P., Il mutevole intreccio del provvedimento e del contratto nei procedimenti concessori, tra storia e teoria Giustizia Amministrativa - Cirillo G.P., Il mutevole intreccio del provvedimento e del contratto nei procedimenti concessori, tra storia e teoria
CIRILLO G.P.: L’INTRECCIO TRA PROVVEDIMENTO E CONTRATTO NEI PROCEDIMENTI CONCESSORI E IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE
CONTENUTO
L’analisi condotta da Cirillo G.P. approfondisce il complesso rapporto che lega il provvedimento amministrativo al contratto nell’ambito dei procedimenti concessori. La questione centrale riguarda l’individuazione del giudice competente a risolvere le controversie che nascono da questa particolare figura giuridica.
Secondo la ricostruzione teorica e storica proposta, la giurisdizione dipende strettamente dalla natura della controversia:
- Se la lite riguarda il rapporto concessorio nel suo insieme e i relativi obblighi (coinvolgendo dunque l’esercizio del potere pubblico), prevale la giurisdizione del giudice amministrativo.
- Se la controversia è di natura esclusivamente patrimoniale, senza intaccare l’assetto del potere autoritativo, può residuare la competenza del giudice ordinario.
Il quadro normativo di riferimento per questo riparto è individuato nell’art. 133, comma 1, lett. b) e c), c.p.a., che disciplina i casi di giurisdizione esclusiva in materia di concessioni. L’intreccio tra l’atto (provvedimento) e l’accordo (contratto) determina dunque una mobilità della giurisdizione che deve essere valutata caso per caso, verificando se l’oggetto del contendere tocchi o meno la funzione pubblica delegata.
CONCLUSIONI
L’effetto pratico di questo orientamento è che non basta la presenza di una concessione per radicare automaticamente la competenza del giudice amministrativo. È necessario analizzare se la disputa investa gli obblighi del rapporto concessorio o se si limiti a questioni puramente economiche e patrimoniali.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: deve prestare estrema attenzione nella fase di gestione del rapporto post-aggiudicazione. La distinzione tra atti che regolano il rapporto concessorio e atti meramente gestionali di carattere patrimoniale determina il giudice davanti al quale la PA potrebbe essere chiamata a rispondere, con riflessi sulla difesa in giudizio e sulla corretta applicazione dell’art. 133 c.p.a.
- Per il Concorsista: il tema è centrale nella prova di Diritto Amministrativo, specialmente riguardo alla giurisdizione esclusiva e al riparto tra GA e GO. Occorre padroneggiare il collegamento tra il regime delle concessioni di beni e servizi e le previsioni del Codice del Processo Amministrativo.
PAROLE CHIAVE
Concessioni, Provvedimento amministrativo, Contratto, Giurisdizione, Art. 133 c.p.a., Rapporto patrimoniale, Cirillo G.P.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 133, comma 1, lett. b) e c), c.p.a.: Disciplina le materie di giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, includendo le controversie relative a concessioni di beni e servizi pubblici.
- Cirillo G.P., "Il mutevole intreccio del provvedimento e del contratto…": Studio dottrinale sulla natura ibrida del rapporto concessorio e sull’evoluzione storica della sua tutela giurisdizionale.
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