Giustizia Amministrativa - Ordine di demolizione su area demaniale e legittimazione del terzo leso dall’opera abusiva Giustizia Amministrativa - Ordine di demolizione su area demaniale e legittimazione del terzo leso dall'opera abusiva
TAR Sicilia n. 1557/2026: l’ordine di demolizione su area demaniale è un potere-dovere vincolato e richiede la legittimazione qualificata del terzo
CONTENUTO
Con la sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia, Sezione I, n. 1557 del 1° giugno 2026 (Presidente Savasta, Estensore Commandatore), i giudici amministrativi hanno chiarito i presupposti e i limiti dell’azione repressiva dell’amministrazione comunale contro gli abusi edilizi realizzati su suoli pubblici.
Secondo il TAR, l’emanazione di un ordine di demolizione per opere abusive su suoli demaniali o patrimoniali dello Stato e degli enti pubblici, ai sensi dell’art. 35 del D.P.R. 380/2001, costituisce un potere-dovere vincolato del Comune. Tale provvedimento non è volto a tutelare il diritto soggettivo di un singolo, bensì l’interesse pubblico al corretto utilizzo e alla conservazione del bene collettivo.
In merito alla possibilità per un terzo leso (come un vicino di casa o un controinteressato) di impugnare l’opera o sollecitare l’intervento del Comune, la sentenza precisa che non basta la semplice vicinanza. Il terzo è legittimato a agire in giudizio solo se dimostra di subire un pregiudizio diretto e immediato dall’opera abusiva e se vanta una posizione differenziata. Tale posizione non deve dipendere esclusivamente dalla natura demaniale del suolo, ma da un danno specifico arrecato alla sua sfera giuridica.
Sotto il profilo procedurale, il Tribunale evidenzia che la diffida preventiva rappresenta un presupposto necessario per l’adozione dell’ordinanza di demolizione. L’amministrazione può derogare a questo passaggio e procedere con l’ingiunzione immediata solo in presenza di comprovate situazioni di pericolo attuale o di irreparabilità del danno.
CONCLUSIONI
La pronuncia ribadisce che l’amministrazione ha l’obbligo di intervenire contro l’abusivismo su aree demaniali, ma deve farlo seguendo un iter rigoroso che garantisca il rispetto del principio di legalità. Allo stesso tempo, limita l’accesso alla giustizia da parte dei terzi ai soli casi in cui vi sia una lesione concreta e personale, evitando azioni basate su un generico interesse alla legittimità dell’azione amministrativa.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è fondamentale presidiare la fase istruttoria dell’ordinanza di demolizione ex art. 35 D.P.R. 380/2001. È necessario notificare sempre la diffida preventiva al trasgressore prima dell’ordine finale, a meno che non si motivi espressamente sull’urgenza o sul pericolo imminente, per evitare l’annullamento dell’atto in sede giurisdizionale.
- Per il Concorsista: il tema rientra nella materia del Diritto Amministrativo (legittimazione ad agire e interesse a ricorrere) e della Legislazione Urbanistica ed Edilizia. È utile collegare questa sentenza al concetto di “atto vincolato” e alla distinzione tra interessi legittimi e posizioni differenziate nel processo amministrativo.
PAROLE CHIAVE
Abuso edilizio, area demaniale, legittimazione ad agire, D.P.R. 380/2001, diffida preventiva, potere vincolato, terzo leso.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 35 D.P.R. 380/2001: disciplina gli interventi abusivi realizzati su suoli di proprietà dello Stato o di enti pubblici, imponendo al dirigente l’obbligo di ingiungere la demolizione.
- Sentenza TAR Sicilia n. 1557/2026: definisce la natura vincolata dell’ordine di demolizione e i requisiti di legittimazione del terzo controinteressato.
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