Giustizia Amministrativa - Rimborso delle spese legali al dipendente pubblico: il giudice può quantificare direttamente l’importo dovuto senza arrestarsi all’annullamento Giustizia Amministrativa - Rimborso delle spese legali al dipendente pubblico: il giudice può quantificare direttamente l'importo dovuto senza arrestarsi all'annullamento
Cons. Stato n. 2146/2021 e Cass. SS.UU. n. 31137/2024: il giudice può quantificare direttamente il rimborso spese legali al dipendente
CONTENUTO
Il quadro giurisprudenziale recente ha consolidato il principio secondo cui il giudice amministrativo può quantificare direttamente l’importo dovuto per il rimborso delle spese legali al dipendente pubblico assolto. Tale potere permette di superare il tradizionale limite dell’annullamento dell’atto di diniego, accelerando il soddisfacimento del diritto del lavoratore.
La base normativa principale è individuata nell’art. 18 del d.P.R. 268/1987. Sul punto, la sentenza del Consiglio di Stato (Sez. V) n. 2146 del 23/03/2021 ha precisato che tale diritto al rimborso è esteso non solo ai dipendenti ma anche agli amministratori. Tuttavia, l’erogazione non è automatica, essendo subordinata a tre condizioni essenziali:
- Il procedimento deve essere connesso all’espletamento del servizio e dei compiti d’ufficio.
- La responsabilità del dipendente deve essere esclusa nel merito (non sono sufficienti prescrizioni o sanatorie che non scagionino pienamente l’interessato).
- La spesa deve essere congrua, accertamento che richiede il parere vincolante dell’Avvocatura dello Stato.
Un importante chiarimento giunge dalle Sezioni Unite della Cassazione con la sentenza n. 31137 del 05/12/2024, la quale ribadisce che il giudice può liquidare l’importo sia in sede giudiziale che extragiudiziale, includendo anche spese ulteriori rispetto a quelle strettamente riportate nella sentenza di proscioglimento. Infine, l’ordinanza n. 15279/2025 della Cassazione ha confermato che il rimborso richiede una scelta dell’avvocato condivisa tra dipendente e amministrazione e la conclusione del procedimento senza condanna.
CONCLUSIONI
Il dipendente ha diritto al ristoro economico quando la sua condotta è dichiarata legittima nel merito. La possibilità per il giudice di liquidare direttamente le somme semplifica la tutela, ferma restando la necessità di aver concordato preventivamente il legale con l’amministrazione di appartenenza.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è fondamentale attivare la procedura di scelta condivisa del legale con l’amministrazione prima di affrontare il giudizio. In assenza di condanna e con l’accertamento del merito, il dipendente può ottenere il rimborso integrale delle spese ritenute congrue, evitando che l’ente possa trincerarsi dietro dinieghi generici.
- Per il Concorsista: il tema è centrale nel Diritto Amministrativo (poteri di condanna del giudice e giurisdizione) e nel Diritto del Lavoro pubblico. Occorre memorizzare i presupposti del rimborso (connessione ai compiti d’ufficio e assenza di dolo/colpa grave) e il ruolo del parere dell’Avvocatura dello Stato.
PAROLE CHIAVE
Rimborso spese legali, Pubblico impiego, Art. 18 d.P.R. 268/1987, Consiglio di Stato, Cassazione Sezioni Unite, Tutela legale.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 18 d.P.R. 268/1987: Disciplina il rimborso delle spese legali per i dipendenti degli enti locali.
- Art. 28 CCNL 14.09.2000: Previsione contrattuale relativa alla tutela legale dei dipendenti.
- Consiglio di Stato, Sez. V, n. 2146/2021: Estensione del diritto al rimborso agli amministratori pubblici.
- Cassazione SS.UU., n. 31137/2024: Chiarimenti sulla liquidazione giudiziale ed extragiudiziale delle spese.
- Cassazione, ord. n. 15279/2025: Requisito della scelta condivisa del difensore.
- Art. 23, comma 4, legge 689/1981: Riferimento normativo in tema di spese nei procedimenti sanzionatori.
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