Giustizia Amministrativa - Sul controllo del Prefetto sulle fondazioni e sulla non applicabilità del termine quinquennale al potere di annullamento Giustizia Amministrativa - Sul controllo del Prefetto sulle fondazioni e sulla non applicabilità del termine quinquennale al potere di annullamento
Cons. Stato n. 3669/2026: il potere di annullamento del Prefetto sulle fondazioni non scade in cinque anni
CONTENUTO
Con la sentenza n. 3669/2026 dell’11 maggio 2026, il Consiglio di Stato, Sez. III, ha chiarito i confini temporali e la natura giuridica del controllo governativo sulle fondazioni. Il punto centrale della controversia riguarda l’applicabilità dei termini di prescrizione o decadenza previsti dal codice civile all’attività di vigilanza dell’autorità amministrativa.
Secondo i giudici di Palazzo Spada, il potere del Prefetto di annullare le deliberazioni delle fondazioni, previsto dall’art. 25 c.c., non è soggetto al termine quinquennale di cui agli artt. 1442 e 2377 c.c.. La ragione risiede nella diversa natura degli istituti:
- Gli artt. 1442 e 2377 c.c. regolano diritti privatistici e la stabilità dei rapporti contrattuali o societari;
- L’art. 25 c.c. configura invece una potestà amministrativa finalizzata alla tutela di interessi pubblici superiori.
La sentenza precisa che, trattandosi di una funzione di vigilanza e controllo, l’esercizio del potere non è ancorato a termini fissi di natura civilistica. Tuttavia, l’azione dell’amministrazione non è illimitata: il Prefetto può intervenire anche a distanza di tempo, a condizione che l’atto di annullamento rispetti un giudizio di ragionevolezza in concreto, bilanciando l’interesse pubblico al ripristino della legalità con il tempo trascorso.
CONCLUSIONI
Il potere di controllo del Prefetto sulle fondazioni è un’espressione di vigilanza pubblica e non un mero rimedio civilistico. Di conseguenza, l’azione di annullamento delle delibere non decade dopo cinque anni, restando esperibile finché sussista un interesse pubblico attuale e ragionevole.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: gli uffici prefettizi e gli organi di vigilanza sugli enti del Terzo Settore non devono ritenersi automaticamente decaduti dal potere di intervento solo per il decorso del quinquennio dalla delibera irregolare. È tuttavia necessario motivare rigorosamente la ragionevolezza dell’intervento tardivo per evitare censure in sede di giustizia amministrativa per eccesso di potere.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’intersezione tra Diritto Civile (Libro I, persone giuridiche e fondazioni) e Diritto Amministrativo (poteri di vigilanza e annullamento). È un caso scuola di come una norma del Codice Civile (art. 25) possa attribuire una funzione amministrativa non soggetta alle regole comuni del diritto privato.
PAROLE CHIAVE
Prefetto, Fondazioni, Art. 25 c.c., Annullamento delibere, Termine quinquennale, Potestà amministrativa, Consiglio di Stato.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Sentenza Consiglio di Stato, Sez. III, n. 3669/2026 (11 maggio 2026): stabilisce l’inapplicabilità del termine quinquennale al potere di annullamento prefettizio sulle fondazioni.
- Art. 25 Codice Civile: disciplina il controllo governativo sull’amministrazione delle fondazioni e il potere di annullamento delle delibere.
- Art. 1442 Codice Civile: termine di prescrizione quinquennale per l’azione di annullamento del contratto.
- Art. 2377 Codice Civile: disciplina l’annullabilità delle deliberazioni assembleari nelle società, con i relativi termini.
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