Giustizia Amministrativa - Sulla verifica di congruità dell’offerta e dei costi della manodopera, sull’illecito disciplinare, sul subentro nel contratto Giustizia Amministrativa - Sulla verifica di congruità dell'offerta e dei costi della manodopera, sull'illecito disciplinare, sul subentro nel contratto
Consiglio di Stato, Sez. V, n. 4088/2026: la verifica di congruità e l’incidenza dell’organizzazione aziendale sui costi della manodopera
CONTENUTO
Con la sentenza del Consiglio di Stato, Sez. V, 21 maggio 2026, n. 4088, la giustizia amministrativa ha fornito importanti chiarimenti in materia di verifica di congruità dell’offerta, con particolare riferimento ai costi della manodopera, all’illecito disciplinare e alla disciplina del subentro nel contratto.
Il fulcro della decisione risiede nell’interpretazione del nuovo Codice dei Contratti Pubblici, d.lgs. 36/2023, e specificamente degli art. 108, co. 9 e art. 41, co. 14. Il Consiglio di Stato ha chiarito che il ribasso proposto da un operatore economico può legittimamente incidere anche sulla quota relativa ai costi della manodopera, purché tale riduzione sia giustificata da una più efficiente organizzazione aziendale.
Secondo l’orientamento espresso nel provvedimento, la verifica operata dalla Stazione Appaltante non deve limitarsi a un mero controllo formale o matematico sui singoli parametri. Al contrario, tale accertamento va condotto nell’ambito della congruità complessiva dell’offerta. L’obiettivo è valutare se l’assetto organizzativo dell’impresa consenta effettivamente un risparmio sui costi del lavoro senza pregiudicare la sostenibilità dell’offerta e il rispetto dei trattamenti minimi salariali.
CONCLUSIONI
La pronuncia ribadisce che la sostenibilità di un’offerta non si misura sulla rigidità dei costi stimati, ma sulla capacità dell’operatore di dimostrare che la propria efficienza organizzativa permette un ribasso anche sulla manodopera. La verifica di congruità resta quindi un giudizio globale e non parcellizzato.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: nell’attività di verifica dell’anomalia o di congruità, il RUP e le commissioni devono richiedere e analizzare nel dettaglio le giustificazioni fornite dall’operatore. Un’esclusione basata esclusivamente sullo scostamento dai costi della manodopera, senza aver valutato l’organizzazione aziendale descritta dall’impresa, potrebbe risultare illegittima e fonte di contenzioso, con rischi legati al ritardo nel subentro nel contratto.
- Per il Concorsista: il tema è centrale nella materia dei Contratti Pubblici (Diritto Amministrativo). È fondamentale memorizzare il riferimento al d.lgs. 36/2023 e il collegamento tra il principio di auto-organizzazione imprenditoriale e la verifica di anomalia dell’offerta, superando l’idea di una rigidità assoluta dei costi tabellari della manodopera.
PAROLE CHIAVE
Verifica di congruità, Costi della manodopera, d.lgs. 36/2023, Consiglio di Stato, Organizzazione aziendale, Subentro nel contratto, Illecito disciplinare.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Consiglio di Stato, Sez. V, 21 maggio 2026, n. 4088: Provvedimento su congruità dell’offerta, manodopera e subentro contrattuale.
- D.Lgs. 36/2023, Art. 41, co. 14: Disposizione relativa alla determinazione del costo della manodopera e alla possibilità di ribasso.
- D.Lgs. 36/2023, Art. 108, co. 9: Norma che disciplina l’indicazione e la valutazione dei costi della manodopera nelle offerte per appalti di lavori e servizi.
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