Giustizia Amministrativa - Sull’anomalia dell’offerta relativamente alle migliorie proposte e alle spese generali in relazione all’affidamento di un accordo quadro Giustizia Amministrativa - Sull'anomalia dell'offerta relativamente alle migliorie proposte e alle spese generali in relazione all'affidamento di un accordo quadro
Consiglio di Stato n. 2880/2026: migliorie e spese generali nell’accordo quadro richiedono stime analitiche per superare la verifica di anomalia.
CONTENUTO
Il Consiglio di Stato, Sez. V, con la sentenza 10 aprile 2026 n. 2880, ha chiarito i confini della verifica di anomalia nelle procedure di affidamento di un accordo quadro. Il fulcro della decisione riguarda l’onere in capo all’operatore economico di giustificare le voci di costo relative alle migliorie offerte e alle spese generali.
Secondo i giudici di Palazzo Spada, tali componenti devono essere stimate in modo attendibile e analitico. La pronuncia evidenzia che una quantificazione meramente descrittiva o palesemente sganciata dai costi reali di mercato determina l’inattendibilità dell’offerta nel suo complesso. La natura stessa dell’accordo quadro non costituisce un esonero: l’operatore è sempre tenuto a dimostrare la congruità delle proprie giustificazioni.
Il ragionamento giuridico si fonda sull’applicazione dell’art. 110 D.Lgs. 36/2023, che disciplina la verifica delle offerte anomale. In sede di giustificazioni, devono essere rispettati i principi di:
- Serietà e attendibilità dell’offerta;
- Immodificabilità sostanziale della proposta economica presentata.
La valutazione della Stazione Appaltante non deve soffermarsi su singoli dati isolati, ma deve considerare l’affidabilità complessiva dell’offerta, verificando se l’operatore sia effettivamente in grado di eseguire le prestazioni (comprese le migliorie) garantendo la sostenibilità economica dell’appalto.
CONCLUSIONI
La sentenza ribadisce che il giudizio di anomalia è globale e sintetico, ma non può prescindere da una verifica puntuale dei costi delle migliorie. Se le giustificazioni fornite non dimostrano un’analisi rigorosa dei costi reali, l’offerta deve essere considerata inattendibile, portando all’esclusione del concorrente per garantire il corretto perseguimento del pubblico interesse.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: il RUP e le commissioni giudicatrici devono prestare massima attenzione alla fase di verifica ex art. 110 D.Lgs. 36/2023. È necessario richiedere giustificativi analitici e non generici, specialmente quando le migliorie proposte appaiono sproporzionate rispetto alle spese generali dichiarate. Una valutazione superficiale delle giustificazioni potrebbe esporre l’amministrazione a ricorsi giurisdizionali o a contestazioni davanti alla Corte dei Conti per carente istruttoria.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito della Contrattualistica Pubblica (Diritto Amministrativo). È fondamentale approfondire l’istituto dell’accordo quadro e il sub-procedimento di verifica dell’anomalia. Il collegamento principale è con il principio del risultato e della fiducia introdotti dal nuovo Codice, unitamente al divieto di modificazione dell’offerta in sede di soccorso istruttorio o giustificazioni.
PAROLE CHIAVE
Accordo quadro, verifica di anomalia, art. 110 D.Lgs. 36/2023, migliorie offerte, spese generali, affidabilità dell’offerta.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- D.Lgs. 36/2023, art. 110: Disciplina il procedimento di verifica delle offerte che appaiono anormalmente basse e i criteri per la valutazione delle giustificazioni.
- Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza 10 aprile 2026 n. 2880: Specifica l’obbligo di stima analitica per migliorie e spese generali nell’accordo quadro ai fini dell’attendibilità dell’offerta.
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