Incentivi funzioni tecniche: verifica del limite individuale in caso di contratti di durata pluriennale - NeoPA https://share.google/DjGJTUKAHbLNmQz6a
Corte dei Conti (delib. n. 96/2022/PAR): la verifica del limite individuale per incentivi tecnici in contratti pluriennali segue la maturazione progressiva (SAL)
CONTENUTO
Il tema degli incentivi per le funzioni tecniche rappresenta uno dei profili più delicati della gestione del personale e della contrattualistica pubblica. L’orientamento consolidato della giurisprudenza contabile, espresso in particolare dalle Sezioni Regionali di Controllo della Corte dei Conti (Sardegna, Veneto e Lombardia), ha chiarito le modalità di verifica del limite individuale del trattamento accessorio in presenza di appalti di durata pluriennale.
Secondo quanto stabilito dall’art. 45 del D.Lgs. 36/2023 (che succede all’art. 113 del D.Lgs. 50/2016), l’erogazione degli incentivi è strettamente subordinata all’accertamento dell’effettivo svolgimento della prestazione. In tale contesto, le delibere cardine — come la delib. n. 96/2022/PAR della Sezione Sardegna e la delib. n. 301/2019/PAR della Sezione Veneto — delineano i seguenti principi:
- Maturazione Progressiva: Negli appalti pluriennali, l’incentivo non matura unicamente al termine del contratto con la contabilità finale. Esso matura progressivamente in corrispondenza dei SAL (Stati di Avanzamento Lavori) o del collaudo parziale.
- Esigibilità e Competenza: L’incentivo è considerato “esigibile” nell’esercizio finanziario in cui si verifica l’effettiva prestazione tecnica, non nel momento della liquidazione finale.
- Verifica del Tetto: Ai fini del rispetto del limite individuale (previsto originariamente dall’art. 27, comma 236, del D.L. 66/2014), l’amministrazione deve considerare la somma cumulata degli incentivi maturati in ogni singolo esercizio. Il limite deve quindi essere verificato in ogni anno di vigenza del contratto in cui matura una quota dell’incentivo.
Anche il Parere MIT n. 2445/2024 conferma che, per i contratti pluriennali, la liquidazione avviene con cadenza corrispondente ai SAL, previo accertamento e attestazione.
CONCLUSIONI
Per gli appalti lunghi, l’attenzione si sposta dalla data del pagamento finale alla data di maturazione progressiva. Il superamento del limite individuale va verificato anno per anno: se l’incentivo maturato tramite i SAL eccede il tetto massimo nell’esercizio di riferimento, l’amministrazione è tenuta a ridurre la quota erogabile o non erogare l’eccedenza, in ossequio al principio tempus regit actum.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è necessaria una costante attività di monitoraggio contabile per evitare che la maturazione degli incentivi tramite SAL comporti il superamento del tetto individuale annuo. Il mancato rispetto di tali tetti espone a potenziali rilievi della Corte dei Conti e a responsabilità erariale per indebita erogazione di compensi accessori.
- Per il Concorsista: il tema ricade nelle materie di Diritto Amministrativo (Codice dei Contratti Pubblici) e Contabilità Pubblica. È fondamentale comprendere il collegamento tra le fasi dell’appalto (SAL) e i riflessi sulla spesa di personale (trattamento accessorio).
PAROLE CHIAVE
Incentivi funzioni tecniche, art. 45 D.Lgs. 36/2023, Corte dei Conti, SAL, limite individuale, trattamento accessorio, appalti pluriennali.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 45 D.Lgs. 36/2023: Disciplina gli incentivi per le funzioni tecniche nel nuovo Codice dei Contratti Pubblici.
- Delib. Sez. Controllo Sardegna n. 96/2022/PAR: Chiarisce il principio di maturazione progressiva dell’incentivo per la verifica del limite individuale.
- Delib. Sez. Controllo Veneto n. 301/2019/PAR: Conferma che il limite deve essere verificato nell’esercizio in cui avviene la prestazione.
- Parere MIT n. 2445/2024: Specifica che la liquidazione degli incentivi segue la cadenza dei SAL previa attestazione.
- Art. 27, comma 236, D.L. 66/2014: Norma di riferimento per il tetto massimo dei trattamenti accessori del personale dipendente.
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