Incidenza degli incentivi tecnici sul calcolo degli spazi assunzionali - NeoPA https://share.google/tKHMELbaw1BH6nvsw
Corte dei conti Abruzzo n. 249/2021/PAR: gli incentivi tecnici non comprimono gli spazi assunzionali
CONTENUTO
La delicata questione del rapporto tra incentivi tecnici e limiti alla spesa di personale trova un importante chiarimento interpretativo. Secondo quanto stabilito dalla Corte dei conti Abruzzo n. 249/2021/PAR, che richiama l’orientamento già espresso dalla sezione Lombardia n. 73/2021/PAR, le somme erogate ai sensi dell’art. 113 d.lgs. 50/2016 non rientrano nel computo della spesa di personale necessaria a determinare la capacità di assunzione dell’ente.
Il ragionamento giuridico si fonda sulla distinzione tra costi diretti di personale e oneri legati alla realizzazione delle opere. Gli incentivi tecnici devono essere considerati come un onere accessorio collegato all’appalto: una spesa finalizzata alla specifica commessa e non un costo strutturale di personale rilevante ai fini degli spazi assunzionali definiti dall’art. 33, c. 2, d.l. 34/2019. Tale interpretazione garantisce che l’erogazione di compensi per funzioni tecniche non vada a penalizzare la possibilità per l’ente di procedere a nuove assunzioni, salvaguardando i margini assunzionali.
CONCLUSIONI
L’esclusione degli incentivi tecnici dal calcolo della spesa di personale ai fini dell’art. 33, c. 2, d.l. 34/2019 produce effetti favorevoli per gli enti pubblici. La spesa viene infatti neutralizzata rispetto ai parametri della capacità assunzionale, permettendo una gestione più flessibile delle risorse umane e dei piani di reclutamento.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: gli uffici finanziari e del personale possono escludere le somme liquidate per l’incentivo tecnico dai conteggi relativi ai limiti di spesa per le assunzioni. Questo evita l’adozione di atti limitativi della capacità assunzionale basati su un calcolo erroneamente restrittivo della spesa, riducendo il rischio di rilievi da parte della Corte dei Conti in fase di controllo.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo e della Contabilità Pubblica, con particolare riferimento alla disciplina del pubblico impiego e dei contratti pubblici. È fondamentale conoscere il collegamento tra l’art. 113 d.lgs. 50/2016 (Codice Appalti) e l’art. 33 d.l. 34/2019 (spazi assunzionali basati sulla sostenibilità finanziaria).
PAROLE CHIAVE
Incentivi tecnici, spesa di personale, spazi assunzionali, art. 113 d.lgs. 50/2016, d.l. 34/2019, Corte dei conti.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 113 d.lgs. 50/2016: Disciplina la ripartizione degli incentivi per funzioni tecniche svolte dai dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici.
- Art. 33, c. 2, d.l. 34/2019: Definisce i criteri per la determinazione della capacità assunzionale degli enti locali in base al rapporto tra spesa di personale ed entrate correnti.
- Corte dei conti Abruzzo n. 249/2021/PAR: Deliberazione che chiarisce l’esclusione degli incentivi tecnici dal calcolo degli spazi assunzionali.
- Corte dei conti Lombardia n. 73/2021/PAR: Parere conforme che qualifica gli incentivi tecnici come oneri accessori all’appalto.
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