Indennità paesaggistica art. 167 d.lgs. 42/2004: CGARS sentenza 262/2026 | Altalex Page Expired
CGARS n. 262/2026: l’indennità paesaggistica ha natura sanzionatoria e non si trasmette agli aventi causa
CONTENUTO
Il CGARS, con la sentenza n. 262/2026, ha fornito un importante chiarimento circa la qualificazione giuridica dell’indennità paesaggistica prevista dall’art. 167, comma 5, d.lgs. 42/2004. La questione centrale riguarda la possibilità di richiedere il pagamento di tale somma ai successivi acquirenti o eredi di un immobile su cui è stato compiuto un abuso.
Secondo il ragionamento espresso dai giudici, una volta accertata la compatibilità paesaggistica dell’intervento, la determinazione della somma dovuta è strettamente collegata alla violazione dell’art. 146 e alla disciplina generale dell’art. 167 d.lgs. 42/2004. Il Collegio ha stabilito che tale indennità ha una natura sanzionatoria/amministrativa e una funzione punitivo-repressiva, e non risarcitoria.
Questa qualificazione determina una conseguenza fondamentale sul piano civile e amministrativo: il debito non si trasmette agli aventi causa. Trattandosi di una sanzione legata alla condotta illecita, l’obbligazione grava esclusivamente sul trasgressore che ha materialmente realizzato l’abuso, seguendo il principio della personalità della responsabilità amministrativa.
CONCLUSIONI
La pronuncia delimita chiaramente il perimetro d’azione della Pubblica Amministrazione nella riscossione delle indennità per abusi paesaggistici sanati. Poiché l’indennità ex art. 167 d.lgs. 42/2004 non è un onere reale che segue il bene, ma una sanzione personale, l’amministrazione non può pretenderne il pagamento da soggetti estranei all’illecito, anche se attuali proprietari del bene.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: nell’istruttoria volta alla riscossione dell’indennità paesaggistica, è necessario verificare con estrema precisione l’identità del trasgressore al momento della commissione dell’abuso. L’adozione di provvedimenti di riscossione diretti agli eredi o ai nuovi acquirenti (aventi causa) risulta illegittima e potrebbe esporre l’amministrazione a ricorsi dinanzi al giudice amministrativo, con potenziale responsabilità per le spese di lite.
- Per il Concorsista: il tema ricade nell’ambito del Diritto Amministrativo (Sanzioni amministrative) e della Legislazione dei Beni Culturali e del Paesaggio. È fondamentale ricordare la distinzione tra obbligazioni propter rem (tipiche del ripristino dello stato dei luoghi) e sanzioni pecuniarie personali, istituto quest’ultimo che la sentenza CGARS n. 262/2026 riconduce all’indennità paesaggistica.
PAROLE CHIAVE
Indennità paesaggistica, d.lgs. 42/2004, CGARS, sanzione amministrativa, trasgressore, aventi causa, abuso paesaggistico.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Sentenza CGARS n. 262/2026: definisce la natura punitivo-repressiva dell’indennità paesaggistica e la sua intrasmissibilità.
- Art. 167, comma 5, d.lgs. 42/2004: norma che disciplina la sanzione pecuniaria (indennità) in caso di accertamento di compatibilità paesaggistica.
- Art. 146 d.lgs. 42/2004: disciplina il procedimento di autorizzazione paesaggistica, la cui violazione genera l’obbligo indennitario.
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