Interessi legittimi pretensivi e distanze costruzioni: criteri PdC | Altalex Page Expired
Consiglio di Stato: gestione istanze PdC incompatibili e distanze tra costruzioni
CONTENUTO
Il Consiglio di Stato è intervenuto per delineare i corretti confini dell’azione amministrativa nel caso in cui pervengano al Comune più istanze di permesso di costruire (PdC) tra loro incompatibili, specialmente in relazione al rispetto delle distanze tra costruzioni.
Secondo l’orientamento espresso, l’amministrazione non può limitarsi a un mero “non liquet” (ovvero astenersi dal decidere o negare genericamente il titolo) di fronte al conflitto tra interessi legittimi pretensivi. Al contrario, il Comune è gravato dall’obbligo di porre in essere un’istruttoria attiva e coordinata. L’obiettivo primario deve essere la ricerca di una soluzione tecnica e procedimentale che consenta, laddove possibile, l’accoglimento di entrambe le domande.
Il ragionamento giuridico sottolinea che:
- Il criterio cronologico previsto dall’art. 20, comma 2, DPR 380/2001 riveste un ruolo puramente residuale. La precedenza temporale nella presentazione dell’istanza non attribuisce automaticamente un diritto di esclusiva che precluda l’esame di istanze successive.
- L’azione amministrativa deve essere improntata ai principi di collaborazione, buona fede e non aggravamento del procedimento.
- In presenza di istanze configgenti, il diniego fondato esclusivamente sull’esistenza del conflitto è da considerarsi illegittimo. L’amministrazione deve individuare una soluzione che rispetti i canoni di imparzialità e ragionevolezza.
CONCLUSIONI
In sintesi, la Pubblica Amministrazione non può utilizzare il contrasto tra privati come scusa per l’inerzia o per un diniego automatico. Il superamento del conflitto tra istanze incompatibili richiede uno sforzo istruttorio volto a comporre gli interessi in gioco, applicando il criterio della precedenza cronologica solo come “extrema ratio”.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: nell’istruttoria delle pratiche edilizie, il responsabile del procedimento deve evitare di rigettare istanze solo perché interferenti con altre già presentate. Un’istruttoria carente o il mancato coordinamento tra uffici potrebbero configurare violazioni dei doveri d’ufficio e dare luogo a ricorsi per illegittimità del silenzio o del diniego, con potenziali riflessi in termini di responsabilità per danni da ritardo o da provvedimento illegittimo.
- Per il Concorsista: il tema rientra nella materia del Diritto Amministrativo (procedimento amministrativo, accordi tra privati e PA) e del Diritto dell’Edilizia. È fondamentale collegare questo orientamento ai principi generali della Legge 241/1990 (efficacia, imparzialità) e alla disciplina del Testo Unico Edilizia (DPR 380/2001).
PAROLE CHIAVE
Permesso di costruire, distanze costruzioni, interessi legittimi pretensivi, istruttoria amministrativa, DPR 380/2001, principio di imparzialità.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Art. 20, comma 2, DPR 380/2001 (Testo Unico Edilizia): disciplina l’iter di esame della domanda di permesso di costruire e il criterio dell’ordine cronologico di presentazione.
- Principi di collaborazione e buona fede: canoni generali che informano il rapporto tra cittadino e Pubblica Amministrazione.
- Principio di non aggravamento del procedimento: obbligo per la PA di non rendere più gravosa l’istruttoria oltre quanto strettamente necessario per il perseguimento dell’interesse pubblico.
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