La compatibilità con il diritto europeo dell’obbligo del CIG per i servizi legali alla Corte di Giustizia UE - Ius & management La compatibilità con il diritto europeo dell’obbligo del CIG per i servizi legali alla Corte di Giustizia UE - Ius & management
Cons. Stato n. 2776/2025: l’obbligo di CIG e contributo ANAC per i servizi legali è compatibile con il diritto UE
CONTENUTO
Con la sentenza Cons. Stato, sez. V, n. 2776/2025, i giudici di Palazzo Spada hanno chiarito un punto fondamentale in merito alla gestione dei servizi legali da parte delle stazioni appaltanti. Il nodo del contendere riguardava la compatibilità tra la normativa nazionale, che impone l’acquisizione del CIG (Codice Identificativo Gara) e il versamento del contributo ANAC, e il diritto dell’Unione Europea.
Il Consiglio di Stato ha stabilito che tali adempimenti sono pienamente legittimi. Il ragionamento si fonda sulla qualificazione giuridica dei servizi legali: sebbene essi rientrino nella categoria dei contratti esclusi, restano a tutti gli effetti degli appalti pubblici di servizi.
La pronuncia affronta anche il tema del cosiddetto “gold-plating” (eccesso di regolazione), escludendone la sussistenza. La tesi della sentenza si poggia su un’analisi testuale dell’art. 10 dir. 2014/24/UE, osservando come il legislatore europeo utilizzi il condizionale (“dovrebbero”) in merito alle esclusioni, lasciando dunque margine agli Stati membri. Per tali ragioni, il Collegio ha respinto l’istanza di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia UE, confermando che l’obbligo di tracciabilità e monitoraggio tramite ANAC non contrasta con i principi sovranazionali.
CONCLUSIONI
L’effetto pratico della pronuncia è il consolidamento dell’obbligo, per le Pubbliche Amministrazioni, di richiedere il CIG e versare il contributo ANAC anche quando affidano incarichi legali “esclusi”. La natura di “appalto di servizi” prevale sulla specifica deroga procedurale, mantenendo fermi i presidi di vigilanza previsti dall’ordinamento interno.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: è necessaria la massima attenzione operativa nelle fasi di affidamento di incarichi legali. L’omessa acquisizione del CIG o il mancato pagamento del contributo ANAC non possono essere giustificati richiamando l’esclusione comunitaria dei servizi legali, pena il rischio di irregolarità amministrativa e possibili rilievi in sede di controllo.
- Per il Concorsista: il tema è centrale nella materia del Diritto Amministrativo e dei Contratti Pubblici. È fondamentale ricordare la distinzione tra “contratti esclusi” e “contratti estranei” al codice, nonché il concetto di “eccesso di regolazione” nel recepimento delle direttive europee (dir. 2014/24/UE).
PAROLE CHIAVE
CIG, ANAC, Servizi legali, Contratti esclusi, Appalti pubblici di servizi, Cons. Stato n. 2776/2025, Dir. 2014/24/UE.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Cons. Stato, sez. V, n. 2776/2025: Sentenza che conferma la legittimità degli obblighi CIG e contributo ANAC per i servizi legali affidati dalla PA.
- Art. 10 dir. 2014/24/UE: Norma europea relativa alle esclusioni specifiche per gli appalti di servizi, utilizzata dal Consiglio di Stato per interpretare la portata degli obblighi nazionali.
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