La differenza tra atto e provvedimento amministrativo

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La differenza tra atto e provvedimento amministrativo

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Per comprendere la differenza tra atto e provvedimento amministrativo, è necessario partire da una premessa generale sul diritto amministrativo. Il diritto amministrativo regola l’organizzazione e il funzionamento della pubblica amministrazione e le sue relazioni con i cittadini. In questo contesto, gli atti e i provvedimenti amministrativi rappresentano due categorie di strumenti attraverso i quali la pubblica amministrazione esercita le sue funzioni.

Teoria generale del diritto:

  • Atto amministrativo: è un concetto più ampio che include qualsiasi manifestazione di volontà, decisione o certificazione proveniente da un organo della pubblica amministrazione. Gli atti amministrativi possono avere natura diversa e non necessariamente producono effetti giuridici diretti nei confronti dei cittadini. Ad esempio, una circolare o un parere sono atti amministrativi.

  • Provvedimento amministrativo: è una sottocategoria degli atti amministrativi. Si tratta di un atto con cui la pubblica amministrazione manifesta una decisione avente effetti giuridici specifici, diretti e immediati nei confronti di uno o più soggetti determinati. I provvedimenti amministrativi possono essere autorizzativi (es. una licenza edilizia), ablativi (es. un ordine di demolizione), o prestazionali (es. l’assegnazione di un contributo economico).

Norme relative:

  • La distinzione tra atto e provvedimento amministrativo è implicita nel Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), in particolare negli articoli che regolano l’azione amministrativa e la sua documentazione (es. art. 54).

Esempi concreti:

  • Un atto amministrativo potrebbe essere una circolare interna dell’amministrazione che fornisce indicazioni su come applicare una determinata normativa. Questo atto non ha effetti giuridici diretti sui cittadini.

  • Un provvedimento amministrativo potrebbe essere la concessione di una licenza commerciale a un imprenditore. Questo provvedimento ha effetti giuridici diretti, modificando la sfera giuridica del soggetto interessato.

Conclusione sintetica:

La principale differenza tra atto e provvedimento amministrativo risiede nella natura e negli effetti giuridici che questi producono. Mentre il provvedimento amministrativo ha effetti giuridici diretti e specifici sui destinatari, l’atto amministrativo ha un ambito più ampio e non sempre produce effetti diretti sulla sfera giuridica dei cittadini.

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Bibliografia:

  • Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), disponibile su Normattiva.
  • Manuale di diritto amministrativo, autori vari, per una trattazione approfondita della materia.

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In diritto amministrativo, i termini “atto” e “provvedimento” sono spesso usati come sinonimi nel linguaggio comune, ma tecnicamente rappresentano concetti diversi. La distinzione è fondamentale per capire come la Pubblica Amministrazione ¶ agisce e, soprattutto, come un cittadino può difendersi.

Ecco la distinzione principale: l’atto amministrativo è il “genere”, mentre il provvedimento è una “specie” specifica.

1. L’Atto Amministrativo (Il concetto ampio)

L’atto amministrativo è qualsiasi manifestazione di volontà, desiderio, conoscenza o giudizio posta in essere da un’autorità amministrativa nell’esercizio di una funzione pubblica.

  • Scopo: Non sempre produce effetti esterni; spesso serve a preparare una decisione futura.
  • Esempi: Pareri, valutazioni tecniche, certificati, proposte, verbali.
  • Rilevanza: Generalmente non è impugnabile direttamente davanti a un giudice, perché non lede ancora concretamente la sfera giuridica del cittadino.

2. Il Provvedimento Amministrativo (L’atto finale)

Il provvedimento è l’atto amministrativo per eccellenza. È l’atto conclusivo di un procedimento che manifesta la volontà della PA e produce effetti diretti e immediati nelle posizioni giuridiche dei soggetti terzi (crea, modifica o estingue diritti o doveri).

  • Esempi: Un’autorizzazione, un bando di concorso, un decreto di esproprio, una sanzione disciplinare.
  • Rilevanza: È l’atto che può essere impugnato (ricorso al TAR) perché è quello che “fa male” o “fa bene” al destinatario.

Sintesi delle Differenze

Caratteristica Atto Amministrativo (Generico) Provvedimento Amministrativo
Natura Qualsiasi atto della PA (anche preparatorio). Atto conclusivo del procedimento.
Effetti Spesso interni alla PA (es. un parere). Esterni (incide sul cittadino).
Autoritarietà Non sempre presente. Dotato di imperatività (si impone anche se il cittadino non vuole).
Impugnabilità No (salvo eccezioni rare). Sì, è l’oggetto del ricorso al giudice.

Per distinguere bene i due concetti, ricorda che gli atti sono spesso passaggi intermedi o certificazioni, mentre i provvedimenti sono le decisioni finali che cambiano la situazione giuridica del cittadino.

Ecco due liste separate:

20 Esempi di Atto Amministrativo (senza efficacia provvedimentale diretta)

Sono atti che preparano la decisione o attestano fatti, senza imporre una volontà.

  1. Parere obbligatorio: Espresso da un organo consultivo (es. parere del Consiglio di Stato).
  2. Valutazione tecnica: Analisi di un esperto su un fatto specifico.
  3. Relazione istruttoria: Documento redatto dal responsabile del procedimento.
  4. Certificato di nascita: Attestazione di un fatto già avvenuto.
  5. Verbale di riunione: Resoconto di quanto discusso in una commissione.
  6. Proposta: Atto con cui un organo sollecita un altro a emanare un provvedimento.
  7. Nulla osta: Atto endoprocedimentale che rimuove un ostacolo all’iter.
  8. Certificato di destinazione urbanistica: Documento che attesta i vincoli su un terreno.
  9. Comunicazione di avvio del procedimento: Avviso inviato all’interessato.
  10. Preavviso di rigetto: Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento di un’istanza.
  11. Accertamento sanitario: Esito di una visita medica della commissione ASL.
  12. Registrazione: Annotazione in pubblici registri.
  13. Visto: Atto di controllo sulla regolarità di un altro atto.
  14. Certificato di iscrizione alle liste elettorali.
  15. Attestazione di idoneità tecnica.
  16. Relazione tecnica dei Vigili del Fuoco (fase istruttoria).
  17. Copia conforme: Dichiarazione di corrispondenza di un atto all’originale.
  18. Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà.
  19. Interrogazione: Atto ispettivo interno.
  20. Prospetto contabile: Documento di pura rilevazione economica.

20 Esempi di Provvedimento Amministrativo (con efficacia esterna)

Sono atti che decidono, comandano, autorizzano o sanzionano, modificando i diritti dei soggetti.

  1. Permesso di costruire: Autorizzazione a edificare su un suolo.
  2. Decreto di esproprio: Sottrazione coattiva della proprietà di un bene per pubblica utilità.
  3. Sanzione amministrativa (Multa): Imposizione di un obbligo di pagamento.
  4. Bando di concorso: Atto con cui si indice una selezione pubblica.
  5. Licenza commerciale: Autorizzazione all’apertura di un esercizio.
  6. Provvedimento di espulsione: Ordine a un cittadino straniero di lasciare il territorio.
  7. Decreto di occupazione d’urgenza: Presa di possesso temporanea di un fondo.
  8. Aggiudicazione di un appalto: Scelta definitiva della ditta vincitrice di una gara.
  9. Concessione demaniale: Assegnazione dell’uso esclusivo di una spiaggia.
  10. Ordine di demolizione: Provvedimento che impone la distruzione di un abuso edilizio.
  11. Sospensione della patente: Provvedimento restrittivo della capacità.
  12. Dichiarazione di pubblica utilità: Atto che abilita le procedure di esproprio.
  13. Nomina di un vincitore di concorso: Atto che crea il rapporto di lavoro.
  14. Provvedimento disciplinare: Sanzione irrogata a un dipendente pubblico (es. sospensione).
  15. Autorizzazione paesaggistica: Permesso di intervenire su aree vincolate.
  16. Scioglimento di un consiglio comunale: Atto di alta amministrazione.
  17. Revoca di una precedente autorizzazione: Ritiro di un beneficio.
  18. Annullamento d’ufficio: Atto con cui la PA elimina un provvedimento illegittimo.
  19. Certificato di agibilità: (In senso moderno) Provvedimento che permette l’uso di un immobile.
  20. Ordinanza contingibile e urgente: (es. ordinanza del Sindaco per motivi di salute pubblica).