La spesa si impegna non con l’aggiudicazione ma dopo la stipulazione del contratto – Le Autonomie La spesa si impegna non con l’aggiudicazione ma dopo la stipulazione del contratto – Le Autonomie
La spesa si impegna non con l’aggiudicazione ma dopo la stipulazione del contratto
CONTENUTO
Nel contesto del diritto amministrativo italiano, è fondamentale comprendere che l’obbligo di spesa per le pubbliche amministrazioni non scatta con l’aggiudicazione provvisoria di una gara d’appalto, ma solo con la stipulazione del contratto definitivo. Questo principio, noto come “clausola di salvaguardia”, è essenziale per evitare impegni finanziari prematuri e irregolari, garantendo così la corretta gestione delle risorse pubbliche.
La normativa di riferimento è chiara. L’Art. 11, co. 12, D.Lgs. 36/2023 (Codice dei contratti pubblici) stabilisce che “l’obbligo di spesa sorge esclusivamente con la stipula del contratto e non già con l’aggiudicazione”. Questo significa che, fino a quando non viene firmato il contratto, non vi è alcun vincolo finanziario per l’amministrazione.
Inoltre, l’Art. 3, co. 2, D.L. 50/2022 (convertito in L. 91/2022) ribadisce che l’aggiudicazione non vincola la spesa, confermando così il principio di separazione tra l’aggiudicazione e l’impegno di spesa. Anche il D.Lgs. 163/2016, pur essendo superato dal nuovo Codice, conteneva un principio analogo all’Art. 35, che evidenziava la necessità di stipulare un contratto per generare obbligazioni finanziarie.
Un’importante pronuncia del Consiglio di Stato, sez. V, 18/10/2024, n. 10098 (disponibile nell’articolo de Le Autonomie) conferma che l’aggiudicazione è un atto endoprocedimentale privo di effetti finanziari. Solo la stipula del contratto perfeziona l’obbligazione, nel rispetto del principio di annualità del bilancio sancito dall’Art. 81 della Costituzione.
CONCLUSIONI
In sintesi, il principio che l’obbligo di spesa scatti solo con la stipulazione del contratto è cruciale per garantire la legalità e la sostenibilità della spesa pubblica. Questo approccio tutela le finanze pubbliche e assicura che le amministrazioni agiscano in modo responsabile e conforme alle normative vigenti.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, è fondamentale comprendere questo principio, poiché influisce direttamente sulla gestione delle gare d’appalto e sulla pianificazione finanziaria. La consapevolezza di quando scatta l’obbligo di spesa permette di evitare errori procedurali e di garantire una corretta amministrazione delle risorse pubbliche.
PAROLE CHIAVE
Obbligo di spesa, aggiudicazione, stipulazione contratto, diritto amministrativo, pubblica amministrazione, bilancio.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- D.Lgs. 36/2023, Art. 11, co. 12
- D.L. 50/2022, Art. 3, co. 2
- D.Lgs. 163/2016, Art. 35
- Costituzione Italiana, Art. 81
- Consiglio di Stato, sez. V, 18/10/2024, n. 10098
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