Le assunzioni di personale con contratto a tempo determinato ex articolo 90 del TUEL (Testo Unico Enti Locali) all’interno degli uffici di staff degli organi politici (Sindaco, Giunta, Assessori) fanno maturare la quota per i riservisti (volontari forze armate e servizio civile) ?
Assunzioni ex art. 90 TUEL e Maturazioni Frazioni di Posto per Riservisti
CONTENUTO
L’articolo 90 del D.Lgs. 267/2000 (Testo Unico degli Enti Locali - TUEL) disciplina le assunzioni di personale di supporto agli organi di direzione politica, consentendo la stipula di contratti a tempo determinato e parziale. Questi contratti, di norma, prevedono un impegno di 18 ore settimanali e sono conferiti “intuitu personae”, ovvero in base alla fiducia personale riposta dagli organi politici nei confronti del soggetto assunto.
Attualmente, sono aperti diversi bandi per tali assunzioni. Ad esempio, il Libero Consorzio Comunale di Ragusa ha pubblicato un avviso per la ricerca di 6 istruttori amministrativi, con scadenza per la presentazione delle domande fissata al 4 maggio 2026. Al contrario, il Comune di Castano Primo ha già chiuso le candidature il 30 marzo 2026 per un posto di collaboratore.
Un aspetto che merita attenzione riguarda le maturazioni di frazioni di posto per riservisti. Sebbene la normativa sul TUEL non tratti esplicitamente questo tema, è fondamentale considerare che i riservisti, ovvero coloro che hanno prestato servizio militare e hanno diritto a riservare posti nelle pubbliche amministrazioni, possono avere diritti specifici in merito alle progressioni di carriera e alle frazioni di posto. Tuttavia, la documentazione attualmente disponibile non fornisce dettagli sufficienti su come queste frazioni di posto possano essere maturate o riconosciute.
Per approfondire questo argomento, è necessario consultare la normativa specifica riguardante i diritti dei riservisti, come previsto dalla Legge 12 marzo 1999, n. 68, che stabilisce le norme per il diritto al lavoro dei disabili e dei riservisti.
CONCLUSIONI
Le assunzioni ex art. 90 TUEL rappresentano un’importante opportunità per il personale di supporto agli organi politici, ma è essenziale che i dipendenti pubblici e i concorsisti siano informati anche sui diritti dei riservisti e sulle modalità di maturazione delle frazioni di posto. La mancanza di informazioni specifiche su questo tema richiede un’attenzione particolare e un approfondimento normativo.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici e i concorsisti, è cruciale comprendere le opportunità offerte dalle assunzioni ex art. 90 TUEL, ma anche essere consapevoli dei diritti e delle opportunità di carriera legate ai riservisti. La conoscenza delle normative vigenti può influenzare le scelte professionali e le aspettative di carriera all’interno della pubblica amministrazione.
PAROLE CHIAVE
Assunzioni, art. 90 TUEL, riservisti, frazioni di posto, personale di supporto, pubblica amministrazione, diritti, progressioni di carriera.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- D.Lgs. 267/2000 - Testo Unico degli Enti Locali (TUEL)
- Legge 12 marzo 1999, n. 68 - Norme per il diritto al lavoro dei disabili e dei riservisti.
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La risposta sintetica è no. Le assunzioni effettuate ai sensi dell’articolo 90 del TUEL (staff del Sindaco o degli Assessori) non fanno maturare la quota di riserva per i volontari delle Forze Armate, né per quelli del Servizio Civile Universale, e non sono esse stesse soggette a tali riserve.
Ecco le ragioni tecniche e giuridiche alla base di questa esclusione:
1. La natura “fiduciaria” dell’incarico
Le riserve di posti (come il 30% per i militari congedati ex artt. 678 e 1014 del D.Lgs. 66/2010 o il 15% per il Servizio Civile Universale ex D.Lgs. 40/2017) si applicano alle procedure concorsuali e alle assunzioni basate sul merito e sulla graduatoria.
L’assunzione ex art. 90 TUEL, invece, ha natura intuitu personae (fiduciaria). Sebbene l’ente debba comunque emanare un avviso pubblico per rispettare i principi di trasparenza, la scelta finale spetta all’organo politico sulla base di un rapporto di fiducia. Imporre una riserva di posti in questo contesto contrasterebbe con il diritto del politico di scegliere collaboratori stretti di sua fiducia.
2. Esclusione dalla base di calcolo
Per determinare se una riserva deve scattare, l’ente deve calcolare il numero di assunzioni programmate nel Piano Integrato di Attività e Organizzazione (PIAO).
- Le assunzioni ex art. 90 sono considerate “extra-dotazione organica” o comunque legate strettamente al mandato elettivo.
- Poiché non rientrano nelle procedure di reclutamento ordinario per la copertura di posti stabili nella pianta organica dell’ente, questi contratti non vengono computati nel numero totale di assunzioni che fa sorgere l’obbligo della riserva per i concorsi futuri.
3. Giurisprudenza e prassi
La Corte dei Conti e il Dipartimento della Funzione Pubblica hanno più volte chiarito che le riserve di legge si applicano esclusivamente laddove vi sia una procedura selettiva volta all’accertamento dell’idoneità tecnica, e non dove prevalga l’elemento discrezionale della scelta politica.
In sintesi: Se il tuo Comune assume un addetto stampa o un collaboratore di segreteria tramite l’art. 90, quel “posto” non viene conteggiato per far scattare la riserva del 30% o del 15% in un successivo concorso per istruttori amministrativi, né il Sindaco è obbligato a scegliere un riservista per il suo staff.
Tabella Riassuntiva
| Caratteristica | Concorso Ordinario (Art. 35 D.Lgs 165/01) | Staff Politico (Art. 90 TUEL) |
|---|---|---|
| Tipo di Selezione | Comparativa/Meritocratica | Fiduciaria |
| Applicazione Riserve | Sì (Militari, Civile, Disabili) | No |
| Calcolo Quota | Fa cumulo per le riserve future | Escluso dal calcolo |
| Durata | Indeterminata o Determinata | Legata al mandato del Sindaco |