Le stazioni appaltanti debbono valutare nel merito l’equivalenza dei Ccnl - Le Autonomie Le stazioni appaltanti debbono valutare nel merito l’equivalenza dei Ccnl - Le Autonomie
TAR Lombardia Milano n. 1635/2025: Obbligo di valutazione nel merito dell’equivalenza dei CCNL negli appalti pubblici
CONTENUTO
Negli appalti pubblici, la stazione appaltante ha il preciso dovere di valutare nel merito l’equivalenza del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) indicato dall’operatore economico, qualora quest’ultimo opti per un contratto diverso da quello indicato nel bando. Secondo il quadro normativo delineato dal D.Lgs. 36/2023, art. 11, commi 3-4, unitamente all’allegato I.01, l’amministrazione non può limitarsi a un controllo meramente formale.
La giurisprudenza recente, espressa nelle sentenze TAR Lombardia Milano n. 1635/2025, TAR Lombardia n. 296/2025 e confermata dal Consiglio di Stato n. 9484/2025, chiarisce che l’equivalenza deve essere verificata con riferimento alle tutele economiche e normative complessive garantite ai lavoratori. Se l’operatore non fornisce una dichiarazione adeguata o se dall’analisi emergono scostamenti non marginali rispetto al CCNL di riferimento, la stazione appaltante deve procedere con l’esclusione dalla gara. Il principio cardine è garantire che la libertà di scelta del contratto non si traduca in un dumping contrattuale a danno dei diritti dei lavoratori.
CONCLUSIONI
La verifica dell’equivalenza contrattuale è un passaggio ineludibile della fase di valutazione delle offerte. L’omessa o insufficiente motivazione circa l’equivalenza delle tutele può inficiare la legittimità dell’intera procedura di gara, rendendo l’esclusione un atto dovuto in presenza di tutele inferiori.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
- Per il Dipendente: Il RUP e la commissione giudicatrice devono istruire un’analisi comparativa rigorosa tra i CCNL, basandosi sui parametri dell’allegato I.01. Una valutazione superficiale espone l’amministrazione a ricorsi giurisdizionali e potenziali profili di responsabilità per illegittimità degli atti di aggiudicazione. È necessario richiedere integrazioni documentali se la dichiarazione di equivalenza dell’operatore risulta generica.
- Per il Concorsista: Il tema rientra pienamente nel Diritto Amministrativo e nella disciplina dei Contratti Pubblici. Occorre collegare questo obbligo al principio di risultato e alla tutela dei lavoratori negli appalti (clausole sociali), approfondendo la portata innovativa del D.Lgs. 36/2023 (Nuovo Codice Appalti) rispetto alla discrezionalità tecnica della PA.
PAROLE CHIAVE
Appalti pubblici, CCNL, Equivalenza contrattuale, D.Lgs. 36/2023, Tutela del lavoro, Esclusione gara, Stazione appaltante.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- D.Lgs. 36/2023, art. 11, commi 3-4: Disciplina l’obbligo di applicazione dei contratti collettivi e le modalità di dichiarazione di equivalenza da parte degli operatori.
- Allegato I.01 al D.Lgs. 36/2023: Contiene i parametri e i criteri per la valutazione dell’equivalenza tra diversi CCNL.
- TAR Lombardia Milano, sent. n. 1635/2025: Ribadisce la necessità di una valutazione di merito e non formale sulle tutele economiche e normative.
- Consiglio di Stato, sent. n. 9484/2025: Conferma l’orientamento sulla legittimità dell’esclusione in caso di mancata prova dell’equivalenza delle tutele.
- TAR Lombardia, sent. n. 296/2025: Ulteriore precedente giurisprudenziale che impone il controllo sostanziale sulla scelta del CCNL alternativo.
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