Buongiorno,
che differenza c’è una licitazione privata e una procedura negoziata?
Quando viene scelta dalla PA l’una piuttosto che l’altra?
Licitazione privata e procedura negoziata: differenze nel Codice Appalti (D.Lgs. 36/2023)
CONTENUTO
Il D.Lgs. 36/2023 ha riformato il Codice degli Appalti, introducendo nuove modalità di acquisizione di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni. Tra queste, la licitazione privata e la procedura negoziata sono due strumenti fondamentali, spesso confusi ma con caratteristiche distinte.
La licitazione privata, che corrisponde alla procedura negoziata senza bando (art. 50 c.1 lett. e e art. 76), è utilizzata per l’acquisizione di servizi e forniture sotto soglia comunitaria. Questa modalità prevede una previa indagine di mercato e la consultazione di almeno cinque operatori economici, se disponibili. La scelta dell’offerta migliore avviene attraverso una negoziazione, senza la necessità di pubblicare un bando pubblico. Gli inviti possono essere effettuati tramite elenchi di operatori o attraverso indagini di mercato.
Le principali differenze tra licitazione privata e procedura negoziata riguardano:
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Pubblicità: Nella procedura negoziata senza bando, l’avviso è limitato o assente, mentre nelle procedure aperte (art. 71) è obbligatorio pubblicare un bando su piattaforme ufficiali.
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Partecipanti: La consultazione nella licitazione privata è ristretta a un numero minimo di operatori (cinque), mentre la procedura aperta è accessibile a tutti gli operatori economici interessati.
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Fasi: La licitazione privata prevede fasi specifiche come l’indagine preliminare, l’invito non discriminatorio, la verifica delle anomalie e la conclusione rapida del contratto.
Queste modalità sono regolate per garantire efficienza e trasparenza nelle acquisizioni pubbliche, evitando procedure eccessivamente burocratiche sotto soglia comunitaria.
CONCLUSIONI
La comprensione delle differenze tra licitazione privata e procedura negoziata è fondamentale per i dipendenti pubblici e i concorsisti, poiché influisce sulla gestione delle gare e sull’assegnazione dei contratti. La scelta della procedura più adeguata può determinare l’efficacia e la rapidità delle operazioni amministrative.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici, la conoscenza delle modalità di acquisizione è cruciale per garantire una corretta applicazione delle norme e per evitare errori procedurali. I concorsisti, d’altro canto, devono essere preparati a rispondere a domande relative a queste procedure, poiché rappresentano aspetti fondamentali della gestione degli appalti pubblici.
PAROLE CHIAVE
Licitazione privata, procedura negoziata, Codice Appalti, D.Lgs. 36/2023, pubblica amministrazione, appalti pubblici.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- D.Lgs. 36/2023 - Codice dei contratti pubblici.
- Art. 50 c.1 lett. e - Procedura negoziata senza bando.
- Art. 76 - Norme generali sulla procedura negoziata.
- Art. 71 - Procedura aperta e pubblicazione del bando.
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In ambito di contratti pubblici, la differenza tra licitazione privata e procedura negoziata risiede principalmente nel modo in cui viene scelto il contraente e nel grado di “trattativa” ammesso tra la Pubblica Amministrazione ¶ e le imprese.
Semplificando: nella licitazione si risponde a un bando e si fa un’offerta “chiusa”, mentre nella negoziata si discute il prezzo o le condizioni come in una trattativa tra privati.
Ecco i punti chiave per distinguerle:
1. Licitazione Privata (Procedura Ristretta)
È una procedura ordinaria (prevista cioè come standard dal Codice dei Contratti Pubblici).
- Il meccanismo: Qualsiasi operatore economico può chiedere di partecipare, ma solo quelli invitati dalla stazione appaltante possono presentare un’offerta.
- Fasi: 1. Pubblicazione del bando.2. Invio delle domande di partecipazione (pre-qualifica).3. Invito formale della PA alle ditte idonee.4. Presentazione delle offerte.
- Rigidità: Non c’è spazio per trattare. Una volta presentata l’offerta, la PA sceglie la migliore in base a criteri oggettivi (prezzo più basso o offerta economicamente più vantaggiosa).
2. Procedura Negoziata
È una procedura eccezionale (utilizzabile solo in casi specifici previsti dalla legge).
- Il meccanismo: La PA consulta gli operatori economici da lei scelti e negozia con uno o più di essi le condizioni del contratto (prezzo, tempi, caratteristiche tecniche).
- Perché si usa? Di solito per appalti di importo ridotto (sotto soglia), per estrema urgenza, o quando una precedente gara è andata deserta.
- Flessibilità: È molto più simile a una compravendita tra privati. La PA ha più discrezionalità, pur dovendo rispettare i principi di trasparenza e rotazione.
Differenze a confronto
| Caratteristica | Licitazione Privata (Ristretta) | Procedura Negoziata |
|---|---|---|
| Natura | Ordinaria / Standard | Eccezionale / Semplificata |
| Trattativa | Assente. L’offerta è definitiva. | Presente. Si discute per migliorare l’offerta. |
| Trasparenza | Elevata (richiede bando pubblico). | Variabile (può avvenire anche senza bando). |
| Tempi | Più lunghi e formali. | Più rapidi e snelli. |
| Accesso | Chiunque abbia i requisiti può farsi avanti. | La PA seleziona chi invitare al tavolo. |
In sintesi
Se immaginiamo una compravendita:
- La licitazione è come un’asta chiusa: “Mandatemi la vostra migliore busta chiusa e io scelgo la migliore”.
- La negoziata è come andare in concessionaria: “Ho visto la tua proposta, ma se ne prendo tre mi fai lo sconto? Possiamo cambiare il colore?”.