1- L’iscrizione anagrafica è subordinata al precedente controllo di quante persone possano alloggiare in una unità abitativa e se la stessa rispetti o meno le norme igienico-sanitarie per potervi abitare?
2- Poniamo che l’ufficio anagrafe rilasci un certificato, per il quale è previsto anche il pagamento di diritti di segreteria, senza che la persona l’abbia richiesto (quindi in mancanza di una istanza).
Quanto descritto in questi due punti si potrebbe profilare come illecito amministrativo o anche penale?
Ecco come si inquadrano giuridicamente queste due situazioni secondo il diritto amministrativo e penale italiano.
1. Controllo di abitabilità e idoneità igienico-sanitaria prima dell’iscrizione anagrafica
Risposta breve: No, l’iscrizione anagrafica non può essere subordinata al rispetto delle norme igienico-sanitarie o ai parametri di capienza dell’alloggio.
Il quadro normativo e la giurisprudenza
La residenza è una situazione di fatto: rileva la dimora abituale di una persona in un determinato luogo (Art. 43 C.C. e D.P.R. 223/1989).
Il principio di legalità e dovere d’ufficio: L’ufficiale d’anagrafe ha l’obbligo di registrare la residenza di chi dimora abitualmente nel Comune. I controlli anagrafici (entro i 45 giorni dalla dichiarazione) servono solo a verificare l’effettiva presenza della persona e la regolarità del titolo di occupazione (art. 5 D.L. 47/2014 contro le occupazioni abusive).
L’idoneità igienico-sanitaria: La Giurisprudenza (Consiglio di Stato e T.A.R.) e le circolari del Ministero dell’Interno hanno chiarito che l’idoneità alloggiativa non è un requisito per l’iscrizione anagrafica dei cittadini (italiani o stranieri già regolarmente soggiornanti). Eventuali carenze dell’immobile rilevano sul piano edilizio, sanzionatorio o di agibilità, ma non ostacolano il diritto all’iscrizione anagrafica.
Profili di illecito
Se il Comune rifiuta o subordina l’iscrizione anagrafica richiedendo preventivamente verifiche igienico-sanitarie o di capienza non previste dalla legge anagrafica:
Illecito Amministrativo / Giurisdizionale: Si tratta di un provvedimento illegittimo per eccesso di potere e violazione di legge. Il cittadino può ricorrere al Prefetto o al T.A.R.
Profilo Penale: Se l’ufficiale d’anagrafe o il responsabile del servizio rifiuta indebitamente o ritarda l’atto del suo ufficio richiedendo adempimenti extra-legem, potrebbe configurarsi il reato di Rifiuto od omissione d’atti d’ufficio ($Art.\ 328\ C.P.$).
2. Rilascio non richiesto di un certificato con addebito di diritti di segreteria
Risposta breve: Il rilascio d’ufficio di un certificato in assenza di istanza o di un presupposto di legge, specialmente se comporta un costo indebito a carico del privato, è un comportamento illegittimo e potenzialmente rilevante dal punto di vista penale ed erariale.
Il quadro normativo
I certificati anagrafici vengono rilasciati su richiesta del soggetto interessato (o di chiunque ne abbia interesse motivated, salvi i limiti di legge) oppure per specifiche esigenze d’ufficio previste dalla normativa. I diritti di segreteria e l’imposta di bollo (se dovuta) sono tributi/corrispettivi collegati all’erogazione del servizio su istanza o per obbligo di legge.
Profili di illecito
Illecito Amministrativo ed Erariale:
L’atto è vizioso per assenza di presupposto e carenza di motivazione.
Se i diritti di segreteria vengono incassati illegittimamente dal Comune, si configura un indebito oggettivo (il cittadino ha diritto al rimborso) e potenziale danno erariale per l’attività amministrativa distolta o contestata.
Profilo Penale:
Abuso d’ufficio ($Art.\ 323\ C.P.$): Se il pubblico ufficiale o l’incaricato di pubblico servizio rilascia il certificato violando norme di legge o di regolamento per procurare a sé o al Comune un ingiusto vantaggio patrimoniale (l’incasso indebito dei diritti di segreteria) o arrecare un danno ingiusto al cittadino, si configura l’abuso d’ufficio.
Concussione o Indebita induzione ($Art.\ 317\ o\ 319\text{-}quater\ C.P.$): Se la persona viene costretta o indotta a pagare i diritti di segreteria sotto la minaccia o l’intimidazione dell’autorità del pubblico ufficiale (“devi pagarlo per forza”).
Falso ideologico ($Art.\ 479\ C.P.$): Se nel certificato si attesta falsamente che vi è stata una richiesta o un presupposto mai esistito.