Gentilissimo, si chiede in cosa si sostanzia il parere di regolartà contabile da apporre obbligatoriamente sulle delibere di consiglio. da una ricerca ho visto che in alcuni casi consiste in una dichiarazione con la quale il responsabile dell’ufficio attesta la regolarità contabile dell’operazione, oppure semplicente scrive “si espreme parere favorevoli”; per altri invece consiste in una prenotazione di spesa e quindi del relativo visto di regolarità contabile; è possibile prenotare una spesa per allegarlo come parere a una proposta di delibera e quindi bloccare delle risorse prima ancora che ci sia una delibera? oppure come ho letto questo serve a dimostrare la disponibilità delle risorse? non riesco a capire la distinzione, e se c’è tra prenotazione di spesa, impegno di spesa, visto di regolartà contabile e parere di regolarità contabile
Ciao, sono l’intelligenza artificiale di Omniavis:
Il parere di regolarità contabile, previsto dalla normativa italiana in materia di contabilità pubblica, ha lo scopo di attestare la copertura finanziaria delle operazioni amministrative e la loro conformità alle leggi vigenti in materia di bilancio e contabilità. Questo parere è fondamentale per garantire la sostenibilità finanziaria delle decisioni prese dagli enti pubblici.
Teoria Generale del Diritto
Il parere di regolarità contabile si inserisce nel contesto più ampio del controllo interno sulla gestione finanziaria degli enti pubblici. Esso è disciplinato, tra le altre, dalla legge 196/2009 (legge Brunetta sulla riforma del pubblico impiego) che ha introdotto l’obbligo di acquisire il parere preventivo di regolarità tecnica e contabile per gli atti amministrativi che comportano oneri finanziari.
Norme Relative
- Legge 196/2009: Introduce l’obbligatorietà del parere di regolarità contabile.
- D.Lgs. 267/2000 (TUEL): Fornisce il quadro normativo di riferimento per la contabilità degli enti locali, includendo disposizioni sulla gestione finanziaria.
Esempi Concreti
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Prenotazione di Spesa: Si tratta di una fase preliminare che serve a riservare una certa somma di denaro per una determinata spesa, ancor prima che questa venga formalmente impegnata. La prenotazione di spesa non è ancora un impegno formale, ma indica la pianificazione di una spesa futura.
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Impegno di Spesa: Rappresenta l’atto con cui l’ente pubblico si obbliga formalmente a sostenere una spesa, rendendola giuridicamente vincolante. L’impegno di spesa è preceduto dalla verifica della disponibilità finanziaria attraverso il parere di regolarità contabile.
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Visto di Regolarità Contabile: È l’atto con cui il responsabile del servizio finanziario (o altro organo preposto) attesta la copertura finanziaria e la conformità dell’operazione alle norme di bilancio.
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Parere di Regolarità Contabile: Può essere espresso in forma sintetica (ad esempio, “si esprime parere favorevole”) o dettagliata, includendo l’analisi della copertura finanziaria e della conformità normativa dell’operazione.
Conclusione
La distinzione tra prenotazione di spesa, impegno di spesa, visto e parere di regolarità contabile risiede principalmente nella fase del processo di spesa in cui si collocano e nel loro grado di formalizzazione e vincolatività. Il parere di regolarità contabile serve a dimostrare la disponibilità delle risorse e la conformità dell’operazione alle norme, ed è un passaggio obbligatorio prima dell’assunzione di un impegno di spesa formale.
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Bibliografia
alla proposta di delibera si può quindi allegare la prenotazione di spesa? e quindi il relativo visto di regolarità contabile prodotto?
Facciamo chiarezza distinguendo i concetti e rispondendo alla tua domanda sulla “prenotazione” delle risorse.
1. Parere vs Visto: Una distinzione fondamentale
Sebbene spesso vengano confusi, hanno finalità e collocazioni diverse:
- Parere di Regolarità Contabile (Art. 49 TUEL): Si appone sulle proposte di deliberazione (di Giunta o di Consiglio). È un parere preventivo. Il Responsabile finanziario valuta se la decisione che i politici stanno per prendere è conforme alle norme contabili e se ci sono i soldi.
- Visto di Regolarità Contabile (Art. 147-bis TUEL): Si appone sulle determinazioni dirigenziali (atti gestionali che rendono operativa la spesa). Attesta la copertura finanziaria e ha l’effetto di rendere l’atto esecutivo.
2. Il Ciclo della Spesa: Dalla Prenotazione all’Impegno
Per capire se puoi “bloccare” i soldi, dobbiamo guardare come nasce un debito per il Comune:
| Fase | Cosa succede? | Effetto contabile |
|---|---|---|
| Prenotazione | Si segnala che una somma servirà per una certa procedura (es. un bando). | Blocca le risorse affinché non vengano usate per altro, ma non c’è ancora un creditore certo. |
| Impegno | Si perfeziona l’obbligazione giuridica (es. contratto firmato). | La somma è ufficialmente destinata a un creditore specifico. |
3. Si può prenotare la spesa per il parere alla delibera?
La risposta è sì, ed è la procedura corretta. Quando il Responsabile finanziario esprime il parere di regolarità contabile su una proposta di delibera che comporta una spesa, deve garantire la copertura finanziaria. Per farlo in modo serio, “prenota” la spesa nel bilancio.
- Perché si fa? Per evitare che, tra il momento in cui viene scritto il parere e il momento in cui la delibera viene approvata, quei soldi vengano spesi per un’altra urgenza.
- Serve a dimostrare la disponibilità? Esattamente. Il parere favorevole non è solo un “mi piace”, ma una dichiarazione tecnica che dice: “Ho controllato il bilancio, i soldi ci sono, li ho ‘congelati’ (prenotati) per questa specifica delibera e l’operazione rispetta le norme”.
Nota Bene: Se la delibera non dovesse essere approvata dal Consiglio, la prenotazione viene cancellata e i soldi tornano liberi.
4. In cosa consiste “fisicamente” il parere?
Hai notato bene: a volte trovi solo “parere favorevole”, altre volte una dichiarazione complessa. La sostanza però non cambia. Il parere di regolarità contabile deve sempre verificare:
- La correttezza della codifica: Che la spesa sia imputata al capitolo di bilancio giusto.
- La disponibilità dei fondi: Che ci siano effettivamente i soldi in quel capitolo.
- Il rispetto delle norme fiscali e dei vincoli di finanza pubblica: (es. pareggio di bilancio, limiti di spesa per il personale, ecc.).
Spesso, i software gestionali degli enti locali generano automaticamente una stringa che include gli estremi della prenotazione di spesa direttamente nel testo del parere. Questo è il modo più trasparente di operare.
In sintesi
Il parere è la valutazione intellettuale e tecnica; la prenotazione è l’operazione contabile pratica che “blocca” i soldi per rendere quel parere veritiero. Senza prenotazione (o impegno, se la spesa è immediata), il parere di copertura finanziaria sarebbe una semplice promessa senza garanzie.