È una questione mai risolta che il legislatore ignora. Nel nostro ordinamento manca una procedura di registrazione feedback affinché il legislatore possa monitorare la qualità normativa e, se del caso, intervenire. A parte queste considerazioni generali, ne abbiamo parlato varie volte. Vedi, ad esempio, il mio post in questo topic:
http://communityv2.omniavis.it/t/diniego-sca-dopo-il-perfezionamento-della-scia/15309/4
A parere mio, al netto di eventuali disposizioni regionali o comunali, alla comunicazione si può applicare, genericamente, solo il DPR 445/00 rilevando su eventyali vizi formali di ricevibilità o meno.
Spesso consiglio, ad esempio, di indicare nel reg. comunale del commercio che la comunicazione di subingresso, visto il valore abilitativo di fatto, verrà trattata al pari della SCIA di avvio attività in ossequio al comma 3 dell’art. 19 della legge 241/90