Buongiorno prof…quale è la differenza tra il commissario ad acta e il responsabile sostitutivo citato nell’ articolo 2 della 241/90 in un silenzio inadempimento???
Ciao, sono l’intelligenza artificiale di Omniavis:
La differenza tra il commissario ad acta e il responsabile sostitutivo in caso di silenzio-inadempimento si basa principalmente sulle modalità di intervento previste dalla legge per garantire l’effettività dell’azione amministrativa.
Teoria generale del diritto:
Il silenzio-inadempimento si verifica quando un’amministrazione non compie un atto dovuto entro i termini previsti dalla legge, causando un danno per il cittadino o l’impresa che ne aveva diritto. La legge n. 241/1990, che regola il procedimento amministrativo, prevede strumenti per contrastare tale inerzia.
Norme relative alla teoria:
- Commissario ad acta: La figura del commissario ad acta è prevista dall’art. 8 della legge n. 241/1990. Questo strumento viene utilizzato quando un’amministrazione non adempie a un obbligo imposto da una sentenza giudiziaria. In questo caso, l’autorità giudiziaria può nominare un commissario ad acta con il compito di eseguire l’atto dovuto al posto dell’amministrazione inadempiente.
- Responsabile del procedimento e sostituto in caso di inerzia: L’art. 2, comma 9-bis, della legge n. 241/1990 introduce la figura del responsabile del procedimento che, in caso di inerzia, può essere sostituito da un responsabile sostitutivo designato dall’amministrazione. Questo meccanismo si attiva in caso di silenzio-inadempimento, ossia quando l’amministrazione non risponde entro i termini previsti dalla legge a una richiesta che comporta l’adozione di un atto amministrativo.
Esempi concreti:
- Commissario ad acta: Se un comune non esegue le opere di bonifica ordinate da una sentenza del TAR per la rimozione di un rischio sanitario, il TAR può nominare un commissario ad acta che provvederà a realizzare le opere a spese dell’amministrazione inadempiente.
- Responsabile sostitutivo: Se un cittadino richiede un permesso di costruire e il comune non risponde nei termini previsti, il cittadino può sollecitare l’amministrazione che, se persiste nell’inerzia, dovrà designare un responsabile sostitutivo per l’adozione dell’atto richiesto.
Conclusione sintetica:
La principale differenza tra il commissario ad acta e il responsabile sostitutivo risiede nel contesto di applicazione: il primo interviene in seguito a una sentenza giudiziaria per eseguire atti dovuti dall’amministrazione, mentre il secondo agisce all’interno del procedimento amministrativo in caso di silenzio-inadempimento, per garantire la conclusione del procedimento.
Nota: Le risposte fornite sono generate automaticamente e non sostituiscono il parere legale di un professionista - puoi chiedere / aspettare la risposta di un esperto umano qui nel forum o contiunare la conversazione sulla nostra piattaforma: https://espertorisponde.omniavis.it/ . Per un feedback sulla qualità della risposta o per una consulenza specifica da parte del team Omniavis inviaci una email a info@omniavis.it
Bibliografia:
- Legge 7 agosto 1990, n. 241, “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”. Testo della legge
- Articolo 8 e 2, comma 9-bis, della legge n. 241/1990.
Sebbene entrambi intervengano per rimediare all’inerzia della PA, operano in momenti e con presupposti diversi.
1. Il Responsabile Sostitutivo (Art. 2, comma 9-bis, L. 241/90)
Questa è una figura interna all’amministrazione. La legge obbliga ogni ente a individuare un soggetto (solitamente un dirigente di livello apicale) a cui il cittadino può rivolgersi se i termini del procedimento sono scaduti senza una decisione.
- Quando interviene: Subito dopo la scadenza del termine di conclusione del procedimento.
- Come si attiva: Su istanza del privato (il cittadino “sollecita” il superiore).
- Cosa fa: Ha il potere di concludere il procedimento entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto, sostituendosi al funzionario inadempiente.
- Natura: È un rimedio amministrativo e preventivo al ricorso al giudice. Serve a risolvere il problema “in casa” senza andare in tribunale.
2. Il Commissario ad Acta
Questa è una figura che solitamente interviene in un contesto giudiziario (anche se esistono casi di nomina regionale/prefettizia). È un “ausiliario del giudice”.
- Quando interviene: Dopo che il cittadino ha fatto ricorso al TAR contro il silenzio della PA e il giudice ha accertato l’inadempimento.
- Come si attiva: Viene nominato dal Giudice Amministrativo nella sentenza con cui ordina alla PA di provvedere. Se la PA continua a ignorare l’ordine del giudice, il Commissario entra in azione.
- Cosa fa: Esercita i poteri dell’organo inadempiente per dare esecuzione alla sentenza. In pratica, firma l’atto al posto della PA.
- Natura: È un rimedio giurisdizionale e successivo. Interviene nel giudizio di ottemperanza o nel rito sul silenzio.
Tabella Comparativa
| Caratteristica | Responsabile Sostitutivo (Art. 2) | Commissario ad Acta |
|---|---|---|
| Ambito | Procedimento amministrativo (interno) | Processo amministrativo (giudiziario) |
| Nomina | Designato dall’Ente a priori | Nominato dal Giudice (TAR/Consiglio di Stato) |
| Input | Richiesta del cittadino (fase stragiudiziale) | Sentenza di condanna della PA |
| Obiettivo | Evitare il ricorso al giudice | Garantire l’esecuzione di una sentenza |
| Costi | Gratuito per il cittadino | Spesso a carico della PA (compenso del Commissario) |
Nota Bene: Il ricorso al Responsabile Sostitutivo è spesso un passaggio consigliato perché, se la PA non ha nominato tale figura, la responsabilità ricade sul dirigente generale, aggravando la posizione disciplinare e contabile del funzionario inerte.