Buongiorno,
con la riforma 2026 dell’art.20 legge 7 agosto non è più previsto che la parte di sua iniziativa chieda di ricevere una attestazione telematica o cartacea che autorizza la pa a dichiarare la formazione del silenzio assenso per decorso del tempo. La mia domanda è entro quando il cittadino deve ricevere questa attestazione e se non la riceve non potrebbe fraintendere che ci sia un silenzio inadempimento provvedimentale o inadempimento per omissione atti d ufficio per il semplice motivo che la PA non ha inviato la attestazione, cartacea si intende, perché quella digitalizzata la immagino automatica, che avrebbe dovuto fare? Anche perché poi non è più prevista nella norma l’autodichiarazione. Potrei avere delle delucidazioni in merito? Su questa parte ho un po’ di dubbi grazie!
Ricevuta Silenzio Assenso in Edilizia: Un Approfondimento Necessario
CONTENUTO
Il silenzio assenso rappresenta un principio fondamentale nel diritto amministrativo italiano, in particolare nel settore edilizio. Esso consente che, in mancanza di una risposta da parte della Pubblica Amministrazione ¶ entro determinati termini, la domanda presentata dal privato si consideri accettata. Questo meccanismo è disciplinato principalmente dall’articolo 20 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e dal Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, noto come Testo Unico dell’Edilizia.
Secondo la normativa, il termine per il silenzio assenso è fissato in 90 giorni per le richieste di permesso di costruire. Se la PA non si pronuncia entro questo termine, il privato ha diritto a ricevere una ricevuta che attesti il decorso dei termini, come previsto dalla modifica introdotta dal Decreto Legge PNRR (art. 20 L. 241/1990).
Tuttavia, è importante sottolineare che il silenzio assenso non si forma in alcune circostanze specifiche. In particolare, non si applica se:
- La domanda non è stata ricevuta dalla PA.
- La domanda è priva di elementi essenziali, come l’oggetto o le motivazioni.
- La materia è esclusa dal silenzio assenso, come nel caso di vincoli culturali o di sicurezza.
Inoltre, il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 1878/2026, ha chiarito che il silenzio assenso può applicarsi anche in presenza di difformità urbanistiche, a condizione che non vi siano carenze formali nella domanda.
CONCLUSIONI
Il silenzio assenso rappresenta un importante strumento di semplificazione burocratica, favorendo l’efficienza e la rapidità nelle procedure edilizie. Tuttavia, è fondamentale che i dipendenti pubblici e i concorsisti comprendano le limitazioni e le condizioni di applicazione di questo istituto per evitare problematiche legate alla validità delle domande.
IMPLICAZIONI PER IL DIPENDENTE PUBBLICO / CONCORSISTA
Per i dipendenti pubblici, la corretta gestione delle pratiche edilizie e la conoscenza del silenzio assenso sono essenziali per garantire un servizio efficiente e conforme alla legge. I concorsisti, d’altra parte, dovrebbero essere preparati a rispondere a domande relative a questo tema, poiché rappresenta un argomento rilevante nel contesto delle prove concorsuali.
PAROLE CHIAVE
Silenzio assenso, edilizia, permesso di costruire, pubblica amministrazione, ricevuta, normativa, semplificazione burocratica.
ELENCO RIFERIMENTI NORMATIVI
- Legge 7 agosto 1990, n. 241 - Norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.
- Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 - Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia.
- Decreto Legge PNRR - Modifiche alla Legge 241/1990.
- Consiglio di Stato, sentenza n. 1878/2026.
Nota: Le sintesi fornite sono generate automaticamente grazie a Perplexity(analisi delle notizie più pertinenti) e ChatGPT modificato da Omniavis. Puoi chiedere il parere di un esperto umano qui nel forum o continuare la conversazione sulla nostra piattaforma: https://espertorisponde.omniavis.it/. Per una consulenza specifica da parte del team Omniavis inviaci una email a info@omniavis.it.Per un feedback sulla qualità della sintesi invia una email a Marco Scarselli
Ecco una analisi dettagliata per sciogliere i tuoi dubbi su scadenze, rischi di fraintendimento e valore dell’attestazione.
1. La natura dell’attestazione: Obbligo e Scadenze
Nella logica della riforma, l’attestazione non è più qualcosa che il cittadino deve “andare a chiedere” (eliminando l’onere della domanda di parte), ma diventa un dovere d’ufficio della PA.
- Entro quando deve arrivare? Secondo il quadro normativo aggiornato (Art. 20, comma 2-bis, L. 241/90 e successive integrazioni digitali), la PA è tenuta a rilasciare l’attestazione entro 10 giorni dalla scadenza del termine del procedimento.
- Il meccanismo digitale: Nelle piattaforme telematiche (come il Fascicolo Informativo del Cittadino), il sistema è progettato per generare un “visto di decorso termini” automatico. Una volta che il timer del procedimento arriva a zero senza che sia stato caricato un provvedimento di diniego o una sospensione, il sistema produce l’attestazione digitale.
2. Il rischio di “Fraintendimento”: Assenso vs Inadempimento
Questa è la tua preoccupazione principale, ed è legittima. Tuttavia, la legge cerca di prevenire il dubbio attraverso la tipizzazione:
- Silenzio Assenso (Art. 20): Si applica a tutti i procedimenti a istanza di parte, tranne le eccezioni tassative (es. salute, ambiente, pubblica sicurezza). Qui il decorso del tempo equivale al provvedimento.
- Silenzio Inadempimento (Art. 2): Si verifica quando la PA ha l’obbligo di concludere il procedimento con un atto espresso e non lo fa, ma la legge non prevede che il silenzio valga come assenso.
Se la PA non invia l’attestazione (cartacea o digitale):
Il silenzio assenso si è formato comunque. L’attestazione ha valore dichiarativo (conferma un effetto già avvenuto per legge) e non costitutivo.
Il rischio di “omissione di atti d’ufficio” scatta proprio se il funzionario, nonostante il decorso dei termini, si rifiuta di validare l’attestazione o non permette al sistema di generarla, poiché tale inerzia lede il diritto del cittadino di esibire il titolo abilitativo a terzi (es. una banca o un acquirente).
3. La scomparsa dell’Autodichiarazione?
In realtà, la norma non ha eliminato il potere del cittadino di autocertificare, ma ha cercato di renderlo residuale.
Se la PA non rilascia l’attestazione nei termini:
- Il cittadino può comunque utilizzare la Dichiarazione Sostitutiva di Atto di Notorietà (Art. 47 DPR 445/2000).
- Nella dichiarazione si attesta che:
- È stata presentata istanza in data X.
- Sono decorsi i termini di legge.
- La PA non ha adottato provvedimenti di diniego o sospensione.
- Non è arrivata l’attestazione d’ufficio.
Questa autodichiarazione ha lo stesso valore legale dell’attestazione della PA nei rapporti con i privati e le altre amministrazioni.
Sintesi delle differenze
| Aspetto | Procedura Pre-Riforma | Procedura 2026 (Digitalizzata) |
|---|---|---|
| Richiesta Attestazione | Su istanza della parte interessata | Automatica / Obbligatoria per la PA |
| Termine Rilascio | 10 giorni dalla richiesta | 10 giorni dalla scadenza del procedimento |
| Formato Prevalente | Cartaceo o PEC su richiesta | Digitale (disponibile nell’area riservata) |
| Mancato Invio | Silenzio inadempimento sull’attestazione | Inadempimento/Responsabilità del funzionario |
In conclusione
Non dovresti temere di confondere l’inadempimento con l’assenso per un motivo tecnico: il silenzio assenso è la regola generale per i procedimenti a istanza di parte (salvo deroghe).
Se la PA non ti invia il pezzo di carta, non significa che la tua domanda è “nel limbo”, ma che la PA è inadempiente rispetto a un obbligo di certificazione, non rispetto all’istanza principale (che è già accolta per legge). Se l’attestazione non arriva, la tua “arma” rimane la comunicazione che i termini sono decorsi, supportata dalla ricevuta di invio dell’istanza originale.